要闻回顾

　　近日，在2006IPTV发展论坛上，国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初表示， 国家广电总局代表国家对信息网络传播视听业务进行管理已经明确，管理方式是总局通过颁发运营执照进行管理。

　　而中国电信北京研究院的专家于明峰则指出，IPTV的监管体制存在不明确的地方。广电部门和电信部门争了很多年，现在形成分而自治的结果。他认为是否可以考虑设立一个新的统一监管机构来管理IPTV，而不是由广电总局或其他部门单独主管。

　　易观分析

　　尽管监管权在广电，但电信运营商将成为IPTV运营主体

　　IPTV兼具电信和广电两大系统的业务特点，将有效推动三网融合的实现。当前《电信法》已经进入人大审议阶段，相信《电信法》会对“三网合一”有更加明确的政策导向。一旦电信法出台，电信运营商将很可能获得比广电更高层面的政策支持，届时广电系统将无法保证自身在IPTV产业中的主导地位。

　　易观国际认为，广电系统自身固有的劣势将使其难以发挥产业领导作用。与电信运营商相比，广电在市场渠道、运作经验、资本支持等多方面均处于下风。长期来看，广电在市场上的话语权将会逐渐丧失。尽管广电系统当前掌握着牌照和内容审查权，但是随着市场的发展，牌照将不再是决定性因素；而广电系统的审查权也可能会以各种方式转让给电信运营商。

　　需要新建监管机构对IPTV和数字电视统一规划管理

　　从美国、法国等IPTV成功大规模商用的国家的经验来看，独立的监管机构和合理的监管制度是IPTV产业发展的重要保障。易观国际调查了解，在美国，由唯一的监管机构——联邦通讯管理委员会(FCC)来统一行使对广电、电信的网络与业务的监管权。在法国，广电与电信之间没有明显的政策樊篱。为发展IPTV，法国电信与广电系统建立了良好的合作关系，通过电视台购买广电和其它内容提供商的节目，同时注意IPTV与数字电视的差异化发展，使得两者形成了良性互补关系。

　　在中国，当前IPTV被电信运营商视作宽带战略转型的方向，数字电视则被广电和很多地方政府作为重点目标列入“十一五”规划，因此两大系统、两大业务之间的冲突无法避免。

　　易观国际认为，仅仅依靠发放牌照来规范产业和推动市场是不够的，政府应该尝试将广电和电信的相关管理机构与职能进行合并改革，成立专门的监管机构对IPTV和数字电视进行统一规划和协调管理。更重要的是，这个机构的责任不仅是简单地消除广电和电信间的隔膜，还应该充分认识两大系统、两大业务间的差异并为其制定相对独立的监管规则，为产业发展留下必要的空间。

　　易观观点

　　《易视界——IPTV》认为，《电信法》将有望从政策层面对“三网合一”、“广电与电信分业经营”等问题作出方向性的指导，但涉及具体的产业运营时，仍然需要一个独立于广电和电信两大系统之外的监管机构对IPTV和数字电视进行统一规划与管理。

(责任编辑：romp)