【搜狐IT左右间】即将在中国全面推行的手机实名制能否遏止垃圾短信？手机用户的个人信息能否得到保密？是否会因为个人信息泄露而带来新的骚扰？

　　听说手机入网要推行实名制，手机用户要向电信运营商如实登记个人信息，李小海表示坚决反对。

　　“实名制了，谁来保护我的个人信息不被滥用？” 李小海说。

　　李小海是北京一家化妆品小店的老板。他告诉记者，2003年的时候，他买了一辆小汽车，在上牌时按照规定如实登记了个人信息，结果这些在车管所登记的信息却被一些商业机构给得到了，这些商业机构的推销人员经常打电话或上门推销，搞的他很烦。

　　“现在电信运营商乱扣话费，乱开通增值业务的事经常有，在我眼中他们信誉并不好，个人信息留给他们，我害怕会带来更多的骚扰。”李小海说。

　　李小海有两个手机，一个用来和家人朋友联系，一个用来生意上的联系，但这两部手机都是预付费的，也就是先交钱后使用，不需要登记个人信息。

　　据中国青年报社会调查中心的一份调查报告显示，自从中国信息产业部提出要在2006年推行手机实名制以来，有42.1%的人像李小海一样担心个人信息得不到保护持反对意见，另有13.0%的人犹豫不决。

　　起因：令人厌恶而又头疼的垃圾短信

　　在中国买个手机号码一直很方便。中国的手机号码分为预付费和后付费，后付费每分钟的话费便宜，有月租费，需要登记个人信息。预付费相应话费贵点，但无月租费，而且不需要个人信息。在城市遍布的任何一个手机号码代销点，你都可以买到预付费卡号，再买一个充值卡给号码充值后，你就可以使用了。

　　但是就是因为这种方便，给犯罪分子多了种机会。犯罪分子买个预付费手机卡，再买个短信群发器，可以给任何手机发短信，编造谎言进行短信诈骗。总共投入不超过1000元人民币，只要有一个人上当就可以让他们大赚一笔了。

　　除了诈骗外，有人还用来发送走私、贩枪、贩毒、卖淫等短信。一些正规的企业也会用这种方法做短信广告。

　　所有这些短信被称为“垃圾短信”。目前中国移动电话用户达到3.83亿户，绝大多数手机用户都受到过“垃圾短信”的骚扰。 调查显示，74.8%的人 “隔三岔五就会收到垃圾短信”，23.8%的人“偶尔会收到”，“从没收到过”的人只有1.4%。垃圾短信令用户很反感。

　　中国公安部新闻发言人武和平指出，利用手机短信从事的各种违法犯罪活动，已经成为危害当前社会治安的一种公害。

　　2005年11月1日，公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会决定，在全国范围内统一开展手机违法短信息治理工作。重点打击的短信内容：一是假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物的；二是散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法的；三是非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物的；四是发布假中奖、假婚介、假招聘，或者引诱、介绍他人卖淫嫖娼的；五是多次发送干扰他人正常生活的，以及含有其他违反宪法、法律、行政法规禁止性规定的内容的。

　　为配合这次行动，信息产业部部长王旭东明确表示，手机实名制管理工作2006年将在全国范围内启动。

　　在中国的3.83亿手机用户中，未用身份证登记的预付费业务用户有7500万，垃圾短信主要是通过预付费号码发出的。王旭东表示，实行手机实名制的初衷在于，通过实名来确定发非法短信的人。

　　一朵带刺的玫瑰

　　其实手机实名制并不是新事物，因为后付费号码就是这种方式。但是让中国信息产业部没有想到的是，实名制还是引来了用户的争议，不管是反对者也好，赞同者也好，争议直指让人敏感的个人信息安全问题。

　　据中国青年报社会调查中心的调查显示，除42.1%的反对者和13.0%的犹豫不决者外，还有44.9%的赞同者。记者调查发现，赞同实名制的人，有大多数还是和反对者一样，担心个人信息被滥用。实名制成了“一朵带刺的玫瑰”。

　　因为受到过手机短信的诈骗，李小海的朋友阿丽对手机实名制表示赞同。

　　“要是早实行实名制，我被骗的钱就可以追回来了。”阿丽说。

　　2005年10月2日，阿丽收到一条短信，说是阿丽在一家商场用银行卡购买了货物，划账出现了问题，让阿丽同银行工作人员联系核对，并留了一个电话号码。阿丽拨通电话后，对方自称是银行工作人员的人，阿丽按其所说的程序在电话上操作了一遍对方就挂机了。阿丽越想越不对，马上去银行查，结果自己卡里的11万元钱刚刚全部被别人从网上划拨走了。

　　等阿丽报了警才知道，用同样的方法进行诈骗的案件，在北京已经发生了十几次了，涉案金额上百万元。由于发短信的手机是预付费卡，没有登记用户信息，因此无从查起。

　　阿丽说：“实行了实名制，可以防止手机短信诈骗。”但是阿丽接着表示：“我赞同实名制，但我希望电信商能够保证我的个人信息不被透露出去。”

　　相当一部分人和阿丽一样，虽然担心个人信息的安全，但是还是选择了赞同，因为垃圾短信的骚扰以及被骗带来的经济损失，在他们看来比个人信息滥用的几率更高，更可怕。

　　在争执中强制推行

　　事实上，手机实名制已经不仅停留在讨论层面，上海、福建泉州等地已经展开了试点。

　　据介绍，2004年4月21日，泉州市公安局就牵头与泉州移动、联通、电信公司，在全市范围内部署新入网手机用户实行登记工作制度。2005年，上海市通信管理局和公安局联合下发一份文件，要求所有手机、小灵通用户均采用实名制，该文件规定：从2005年9月1日起，上海市新申请移动业务的用户，须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。

　　2006年，手机实名制将从试点向全国推广。中国信息产业部透露，手机实名制的推广是强制性的。

　　2006年1月6日，四川等许多省份已经发出通知，开始实行实名制管理，新买手机号码的用户必须向出售手机卡号者如实登记身份信息，对旧有的手机卡号使用者，要求陆续向电信运营商登记，如果不如实登记，可能会给予停机处理。

　　信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥介绍，实行手机实名制，最大的困难不是电信运营商，而是手机用户的认同。手机用户是分布广、意见不统一、散乱的个体，由于缺乏组织，手机实名制很难获得他们的整体认同。对于运营商来讲，很多预付费手机用户没有留下任何身份信息，如何说服用户进行实名登记是一个难题。

　　但是手机实名制给电信运营商带来了收入下滑。从福建泉州试点来看，泉州市手机入网量已经出现了下降。与2004年4月前相比，泉州市三家运营商之一的泉州联通公司的手机用户入网量下降了20%左右。

　　怀疑中的担心

　　手机实名制真的能起到治理短信垃圾的作用吗？许多人表示了怀疑。

　　“从理论上看，手机实名制本来是个很好的解决违法短信泛滥的办法，但是在中国‘假证满天飞’的大环境下，恐怕效果离治理者的预期要差很远。”李小海说。

　　事实也是，在中国办理假身份证不仅便宜而且简单，而电信运营商又不具备和公安一样核查身份证件的能力，因此如果有人用假的身份证件来登记，同样可以发送非法短信。

　　2000年，中国为了防止贪污腐败以及金融诈骗犯罪，在全国实行了储蓄实名制，但是现在，许多短信诈骗者都是通过用假证件在银行开设账户后进行的。由于银行职员鉴别身份证真伪的唯一手段就是观察上面的照片跟存款人是否一致，犯罪分子往往先用假身份证办理了银行卡，而后通过短信群发器发送诈骗短信，然后从各地的自动柜员机上取出赃款，银行账户“名”不副“实”给犯罪分子留下了可乘之机。储蓄实名制并没有遏止金融诈骗。因此，实施手机实名制可能会出现同储蓄实名制一样无功而返的情形。

　　“违法短信问题并不是一个实名制就能解决的，这个问题的解决必须要由有关国家监管部门、移动通信运营商以及正规SP服务商的密切配合，只要相关步骤落实到位，应该说也不难治理。”李小海说。

　　实行手机实名制，还有着所有实名制共同的缺陷，那就是容易泄露用户的资料，很容易被不法分子利用进行违法犯罪活动。如果运营商管理不慎，把用户的身份证资料泄露出去，可能会给手机用户带来新的骚扰。

　　中国青年报社会调查中心的调查显示，27.7%的受访者认为“不能因为治理垃圾短信而侵害我的个人隐私”，32.3%的人认为“通过实名制解决垃圾短信问题并不是最理想的方法，政府应该想一些更好的办法”。受访者普遍认为，对于垃圾短信，应该找电信运营商和SP商，而不是手机用户。如果电信运营商和SP商管理到位，垃圾短信根本就发不出来。（人民网）

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