“文广是文广，泉州是泉州，拿一张牌照不能到全国开展业务。”伴随着IPTV(交互式网络电视)在全国如火如荼的蔓延之势，广电内部对IPTV的不同意见也逐渐被放大并聚集。

　　福建省泉州市广播电视局(下称“泉州广电”)则以一纸“封杀”通告，捅破了这层窗户纸。

　　2005年12月26日，泉州广电以电视滚动播出的方式对外发布了一则公告，直指“百视通”网络电视(IPTV)不具备运营资格，将依法予以取缔。该业务由泉州电信与目前惟一获IPTV牌照的上海文广合作运营。

　　一石击起千层浪。

　　泉州广电捅破窗户纸

　　泉州是“海上丝绸之路”的起点，也是中国电信IPTV布局的重镇。据了解，早在2004年下半年，泉州电信就着手IPTV业务筹备工作，并建立了5000小时电影、电视剧点播节目库。然而，去年岁末，泉州广电发布的一则通告将矛头直指电信“百视通”。

　　“未经国家广电总局批准，运营商所推介的‘百视通’网络电视(IPTV)业务，广播电视行政部门将依法予以取缔”。该通告措辞激烈地称，最近，有未取得《信息网络传播视听节目许可证》的单位在泉州市辖区内开展传送广播电视业务，并告诫：“接入非法广电节目的用户，其权益不受法律保护”。

　　2005年12月26日，这则通告由泉州广电以电视滚动播出的方式对外发布，同时，还在其官方网站的醒目位置贴出。

　　事实上，地方广电对IPTV抱有抵触情绪已经是公开的秘密，而局面发展至今，甚至出现了直指IPTV非法，并意图“封杀”的广电通告，显然，泉州广电的一纸通告将泉州电信开展的IPTV业务置于了尴尬境地，也使一直存在的广电与电信的利益冲突由幕后走向了前台。

　　记者联系到泉州电信，一位工作人员表示电信方面已经看到了该则通告。“但实际上我们并没有将IPTV推广放号，目前只是在做内部试验”。该人士同时承认，广电的通告确实会对未来IPTV业务的推广造成一定阻碍。

　　据该人士透露，泉州电信除了和持有IPTV牌照的上海文广合作之外，还与央视旗下的中视网络在内容上有合作关系，但目前因在政策和法律方面还存在一些问题，还没有发展到放号阶段。

　　泉州电信另一位负责IPTV业务的王主任则向记者强调，IPTV业务还未放号，因此也不存在就广电此次通告而向广电总局申诉的问题，“毕竟通告没有直接点出我们。”他表示，相信广电总局会从行业内的角度处理好这个问题。

　　然而，对于泉州电信的说法，泉州广电方面并不认同。

　　泉州广电相关人士向记者表示，发布该通告完全合法，并建议记者好好研究一下《中华人民共和国行政许可法》和国务院颁布的《广播电视管理条例》。对于记者提出的“上海文广持有广电总局下发的IPTV牌照”问题，该人士表示“文广是文广，泉州是泉州，拿一张牌照不能到全国开展业务。”

　　对于泉州电信“还未推广放号”的说法，广电方面明显表示持保留意见，“我只能告诉你，我们发布这样的通告肯定是有依据的。”

　　有设备商人士向记者透露，泉州电信的IPTV业务其实已经开展了大半年，用户数量超过一万户，只不过没有高调宣传推广，而是以“试验”形式进行。至于资费方面，由于泉州电信将IPTV和其他宽带业务进行捆绑销售，目前还不清楚IPTV的资费标准，但应该门槛不高。

　　上述知情人士分析称，这种以试验形式绕开政策障碍，先行发展用户的做法不只在泉州，在其他试点城市也都有存在，但泉州广电的明确反击却是在地方广电中首次出现的。

　　IPTV独立观察人士张彦翔告诉记者，泉州事件的事态发展将直接影响到其他地方广电对IPTV的态度，如处理不当，很可能引起连锁反应，给IPTV发展制造障碍。

　　另一方面，此事也将对上海文广的权威地位形成挑战，上海文广虽然持有广电总局颁发的惟一一张IPTV牌照，在各地广电面前却仍然遭遇了顽强抵抗。

　　广电总局态度模糊

　　不过至今为止，国家广电总局方面还未对此事做出正式回应。

　　记者联系到广电总局，该局社会管理司方面称，对泉州广电的通告事件并不知情。法规司一位人士则表示，《信息网络传播视听节目许可证》对业务的终端、内容尚有一些限制，并不是一证在手就什么都可以做，如出现超范围经营，广电部门就有权干预。

　　该人士强调，地方广电有权对IPTV内容进行监管，如对此有异议，企业或机构可向广电总局方面申请行政复议，“到目前为止，法规司并没有接到此类申请。”

　　记者了解到，在广电总局2004年7月颁布的39号令中，明确提出“国家鼓励地(市)级以上广播电台、电视台通过国际互联网传播视听节目”，并对相关业务实行许可制度。

　　2005年6月，广电总局依据39号令向上海文广旗下的上海电视台下发了第一张，也是至今为止惟一的一张IPTV牌照。此后，电信、网通两大运营商争相与文广结盟，上海文广一时风头无双。

　　在39号令和后来的实施细则中，并未硬性规定已持有牌照的文广在各地开展业务要经过当地广电许可，但实际的运作却并非如此。

　　张彦翔认为，文广和各地电信合作，首先要获得当地广电的落地许可，然后还得报广电总局备案报批，惟有盖完这两个章后，文广才可以开始运作。

　　UT斯达康副总裁伍雯弘则对记者表示，在IPTV的推广过程中，地方广电从一开始就抱有抵触情绪，即使是已经放号的哈尔滨和上海，当初也曾不同程度的遭遇了当地广电的抵制，但由于有广电总局的出面协调，最终双方还是握手言和。

　　记者联系到上海文广旗下的百视通网络电视公司，该公司是上海文广为运作IPTV业务成立的全资子公司。关于泉州事件，百视通相关负责人以“要请示领导”为由未做出回应，并要求记者不要报道此事。

　　1月6日，“百视通”公司方面致电记者称，关于“泉州IPTV”事件，可参考某门户网站的一条消息后挂掉电话。该消息中提到：目前，上海文广已将泉州电信IPTV测试系统中不规范的内容更换掉，原来的“星空视界”业务品牌也更换成总局颁发给上海文广的IPTV呼号“BesTV百视通”。

　　“广电内部对IPTV的发展确实存在不同意见，这也导致了某些地方在推广IPTV过程中出现了混乱”。伍雯弘告诉记者，目前，整个业界都在等待广电总局尽快拿出清晰的政策和实施办法，以协调地方广电和电信的矛盾。

　　伍雯弘认为，用户对IPTV确实有需求，这一点无论是电信还是广电都已经清楚认识到，产业的发展谁也不可能阻碍，即使现在政策上还有一些问题，厂商也可以有很多办法绕过去。

　　伍举例称，比如现在已经有厂商开发出了安装在PC上的接口，通过它将电视机作为PC的显示器。他认为，这种形式并不涉及政策问题，而如果将PC缩小为机顶盒，实质上就是IPTV了。

　　伍雯弘向记者强调，电信和广电合作，对广电产业来说实际上也是一种促进，因为单靠发展数字电视，广电的收入并不足以支撑线路改造和终端的费用，和电信合作则可以靠内容获益。

　　据他透露，在目前IPTV放号最多的哈尔滨，4万多用户中大部分仍然保留了模拟电视业务，有些用户还同时申请了数字电视业务，“IPTV和数字电视并不是你死我活的竞争关系。”

(责任编辑：buyi)