◎本报记者陈晓林

　　1998年全年电信业务总量比去年同期增长37.6%，达到2248亿元，电信业务收入比去年同期增长28.5%，达到1992亿元。全国电话用户突破1亿户，达到1.11亿户，其中移动电话用户达到2357万户。

　　1998年3月,根据九届全国人大通过的机构改革方案，国务院决定在原邮电部、电子部的基础上组建信息产业部，作为主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化的国务院组成部门，吴基传出任第一任部长。

　　三定方案

　　彼时，国务院特别批准了信息产业部的“三定”方案原则，其具体要求是：按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与权责一致的原则，对信息产业部的职能进行配置。至此，电信业逐步实现了政企分开。

　　按照国务院机构改革方案，新组建的信息产业部的职能包括：振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化；制定行业的规划、政策和法规；统筹规划国家通信主干网(包括本地和长途电信网)、广播电视网(包括无线和有线电视网)、军工部门和其他部门专用通信网，并进行行业管理；合理配置资源，避免重复建设，保证信息安全。另外，原广播电影电视部、航天工业总公司、航空工业总公司的信息和网络管理的政府职能也并入信息产业部。成立国家邮政局，由信息产业部管理。

　　今天看来，信息产业部的组建，不是部门之间的简单合并，而是在新的形势下，用新的思路、新的结构和新的方法，按照精简、统一、效能的原则，调整部门的组织结构。这一变革将原先有关运营、科研、制造部门及其它网络部门统一协调起来，充分发挥了各方面人力、技术和资源优势，形成一种合力，打造了一种先进、科学、高效的工作机制，加强对信息产品制造和通信网络运行的宏观管理和指导，做好协调和服务工作。

　　意义所在

　　关于组建信息产业部的意义，信息产业部第一任部长吴基传曾表示，这是国家经济体制改革不断深化的必然要求，也是现代经济和社会发展的客观需求，不仅将对我国信息产业的发展起到有力地推动作用，而且对于国家产业结构的调整和优化，以及社会主义市场经济发展，都有积极的意义。

　　事实上，从今天的视角来看，信息产业部的成立不但是国家经济体制改革不断深化的必然要求，也是现代经济和社会发展的客观需要。这一事件不仅对我国信息产业的发展起到了有力的推动作用，而且对于国家产业结构的调整和优化，以及社会主义市场经济发展，都有着积极的意义。

　　当前，全球信息产业技术发展突飞猛进，深刻地影响和改变着人们的生产、生活方式，它已成为现代经济增长的主要推动力量。特别是移动通信、微电子、软件技术等技术的不断开发和应用，更大大激发了社会各方面的信息需求，使经济和社会信息化的趋势日益明显，信息产业已经成为经济领域最具活力的产业之一，成为国民经济的一个新的增长点。以此为起点，此后有关信息产业体制建设的一系列改革均有力促进了行业的发展，这些改革为实现“电信强国”目标及经济和社会的信息化奠定了坚实的基础。

　　后退与站高

　　2004年，信息产业部王旭东部长在报告中谈到政府职能的转变时，特别强调了政府部门要“后退一步”、“站高一步”。事实上，这是新时期信息产业部作为行业监管部门的一个思路的革新。

　　按照王旭东部长的思路，“后退一步”，即要求监管部门进一步转变观念，找准定位，明确职责，不要再去干预企业的经营活动，能由市场调节的就交给市场调节，能由企业做的就让企业去做。要坚持抓大事、议大事，抓环境、促发展，把政府职能切实转变到引导、规范、监管、服务上来。“站高一步”，要求监管部门进一步转变观念、转变职能，把政府管理工作的立足点放到创造环境上来。

　　从这个角度来看，“后退”是为了更好地“站高”。只有“站高一步”，通信监管部门才能在日趋复杂的国际国内市场环境下，更好地把握行业的宏观趋势，制订科学的政策措施，营造健康的竞争环境，才能更好地引导和促进行业的持续快速协调健康发展，才能为全面建设小康社会和信息化建设提供坚实的支撑，才能为社会经济的协调发展作出更大的贡献。

　　体制改革，依然任重而道远。

　　大事记

　　1998年4月8日第16版，本报报道“信息产业部领导班子确定”，见证了信息产业部的正式诞生。

　　3月国务院决定组建信息产业部。

　　7月“政府上网工程”开始启动；

　　“政府上网工程”是在信息产业部指导下，由国务院40多个部委(办、局)与中国电信共同发起，旨在实现信息资源共享和政务电子化。此后，中国电信又陆续与有关部门联合实施了“企业上网工程”和“家庭上网工程”，有力地推动了信息网络化建设。

　　8月兰西拉光缆干线建成开通；

　　光缆干线穿越平均海拔3000多米的高寒冻土区，全长2700公里，是我国通信建设史上施工难度最大的工程，由邮电部与解放军官兵联合建设。

　　7-9月电信部门出色完成抗洪抢险通信保障任务；

　　在长江、嫩江、松花江流域抗洪抢险斗争中，全国电信部门加强领导，精心组织，投入资金30多亿元，调拨大量通信设备，发扬全网协作精神，出色地完成了通信保障任务。

　　12月信息产业部和国家计委召开邮政电信资费调整听证会，就资费调整方案广泛听取社会各方面的意见。此后，两部委又于2000年9月再次就电信资费调整召开听政会。

　　全国“八纵八横”格状形光缆骨干网提前两年建成，整个工程建设历经“七五”、“八五”、“九五”时期，网络覆盖全国省会以上城市和70%地市，全国长途光缆达到20万公里。我国形成以光缆为主，卫星和数字微波为辅的长途骨干网络，综合通信能力发生了质的飞跃。

　　12月底改革开放以来，全国邮电部门累计引进外资70亿美元。

　　信息产业部陆续发布一系列电信行业监管行政规章和文件，包括：《电信设备进网审批管理办法》等。

(责任编辑：水涨船高)