◎本报记者陈晓林
1998年全年电信业务总量比去年同期增长37.6%,达到2248亿元,电信业务收入比去年同期增长28.5%,达到1992亿元。全国电话用户突破1亿户,达到1.11亿户,其中移动电话用户达到2357万户。
1998年3月,根据九届全国人大通过的机构改革方案,国务院决定在原邮电部、电子部的基础上组建信息产业部,作为主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业,推进国民经济和社会服务信息化的国务院组成部门,吴基传出任第一任部长。
三定方案
彼时,国务院特别批准了信息产业部的“三定”方案原则,其具体要求是:按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与权责一致的原则,对信息产业部的职能进行配置。至此,电信业逐步实现了政企分开。
按照国务院机构改革方案,新组建的信息产业部的职能包括:振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业,推进国民经济和社会服务信息化;制定行业的规划、政策和法规;统筹规划国家通信主干网(包括本地和长途电信网)、广播电视网(包括无线和有线电视网)、军工部门和其他部门专用通信网,并进行行业管理;合理配置资源,避免重复建设,保证信息安全。另外,原广播电影电视部、航天工业总公司、航空工业总公司的信息和网络管理的政府职能也并入信息产业部。成立国家邮政局,由信息产业部管理。
今天看来,信息产业部的组建,不是部门之间的简单合并,而是在新的形势下,用新的思路、新的结构和新的方法,按照精简、统一、效能的原则,调整部门的组织结构。这一变革将原先有关运营、科研、制造部门及其它网络部门统一协调起来,充分发挥了各方面人力、技术和资源优势,形成一种合力,打造了一种先进、科学、高效的工作机制,加强对信息产品制造和通信网络运行的宏观管理和指导,做好协调和服务工作。
意义所在
关于组建信息产业部的意义,信息产业部第一任部长吴基传曾表示,这是国家经济体制改革不断深化的必然要求,也是现代经济和社会发展的客观需求,不仅将对我国信息产业的发展起到有力地推动作用,而且对于国家产业结构的调整和优化,以及社会主义市场经济发展,都有积极的意义。
事实上,从今天的视角来看,信息产业部的成立不但是国家经济体制改革不断深化的必然要求,也是现代经济和社会发展的客观需要。这一事件不仅对我国信息产业的发展起到了有力的推动作用,而且对于国家产业结构的调整和优化,以及社会主义市场经济发展,都有着积极的意义。
当前,全球信息产业技术发展突飞猛进,深刻地影响和改变着人们的生产、生活方式,它已成为现代经济增长的主要推动力量。特别是移动通信、微电子、软件技术等技术的不断开发和应用,更大大激发了社会各方面的信息需求,使经济和社会信息化的趋势日益明显,信息产业已经成为经济领域最具活力的产业之一,成为国民经济的一个新的增长点。以此为起点,此后有关信息产业体制建设的一系列改革均有力促进了行业的发展,这些改革为实现“电信强国”目标及经济和社会的信息化奠定了坚实的基础。
后退与站高
2004年,信息产业部王旭东部长在报告中谈到政府职能的转变时,特别强调了政府部门要“后退一步”、“站高一步”。事实上,这是新时期信息产业部作为行业监管部门的一个思路的革新。
按照王旭东部长的思路,“后退一步”,即要求监管部门进一步转变观念,找准定位,明确职责,不要再去干预企业的经营活动,能由市场调节的就交给市场调节,能由企业做的就让企业去做。要坚持抓大事、议大事,抓环境、促发展,把政府职能切实转变到引导、规范、监管、服务上来。“站高一步”,要求监管部门进一步转变观念、转变职能,把政府管理工作的立足点放到创造环境上来。
从这个角度来看,“后退”是为了更好地“站高”。只有“站高一步”,通信监管部门才能在日趋复杂的国际国内市场环境下,更好地把握行业的宏观趋势,制订科学的政策措施,营造健康的竞争环境,才能更好地引导和促进行业的持续快速协调健康发展,才能为全面建设小康社会和信息化建设提供坚实的支撑,才能为社会经济的协调发展作出更大的贡献。
体制改革,依然任重而道远。
大事记
1998年4月8日第16版,本报报道“信息产业部领导班子确定”,见证了信息产业部的正式诞生。
3月国务院决定组建信息产业部。
7月“政府上网工程”开始启动;
“政府上网工程”是在信息产业部指导下,由国务院40多个部委(办、局)与中国电信共同发起,旨在实现信息资源共享和政务电子化。此后,中国电信又陆续与有关部门联合实施了“企业上网工程”和“家庭上网工程”,有力地推动了信息网络化建设。
8月兰西拉光缆干线建成开通;
光缆干线穿越平均海拔3000多米的高寒冻土区,全长2700公里,是我国通信建设史上施工难度最大的工程,由邮电部与解放军官兵联合建设。
7-9月电信部门出色完成抗洪抢险通信保障任务;
在长江、嫩江、松花江流域抗洪抢险斗争中,全国电信部门加强领导,精心组织,投入资金30多亿元,调拨大量通信设备,发扬全网协作精神,出色地完成了通信保障任务。
12月信息产业部和国家计委召开邮政电信资费调整听证会,就资费调整方案广泛听取社会各方面的意见。此后,两部委又于2000年9月再次就电信资费调整召开听政会。
全国“八纵八横”格状形光缆骨干网提前两年建成,整个工程建设历经“七五”、“八五”、“九五”时期,网络覆盖全国省会以上城市和70%地市,全国长途光缆达到20万公里。我国形成以光缆为主,卫星和数字微波为辅的长途骨干网络,综合通信能力发生了质的飞跃。
12月底改革开放以来,全国邮电部门累计引进外资70亿美元。
信息产业部陆续发布一系列电信行业监管行政规章和文件,包括:《电信设备进网审批管理办法》等。 (责任编辑:水涨船高) |