大家上午好！
在一年一度的世界电信日到来之际，我非常高兴能参加今天的大型纪念活动，并与各位业内外的朋友共同欢庆我们电信界的节日。刚才，奚国华副部长作了一个很重要的讲话，他围绕今年世界电信日的主题，分析了信息通信业在推进信息化建设中的地位和作用，并就如何创建公平的信息社会提出了具体要求，我们要认真学习和领会。根据奚副部长的讲话精神，结合电信管理局的工作实际，下面我讲几点具体的意见供大家参考。
一、加快推进通信普遍服务，努力消除“数字鸿沟”
改革开放二十多年来，我国电信业取得了突飞猛进的发展成就，创造了举世瞩目的辉煌业绩，但是，我们还应当清醒地看到，在地区之间、城乡之间、贫富之间以及拥有不同文化程度之间，电信发展还存在严重的不平衡、不和谐问题，通信普遍服务问题还远未解决。特别是在一些老、少、边、山、穷的农村地区，近几年通信发展处于停滞状态甚至倒退。全国范围内农村电话增长幅度持续下降，与城市通信发展的差距进一步拉大。如在2004年全国新增的11456.7万户电话中，农村用户占有比例还不到9%。到去年末，我国行政村通电话的比例为90.9%，仍有近10%的行政村没有接入电信基础设施。我们必须认识到，解决农村通信的普遍服务问题，是贯彻中央“三农”政策、促进地方经济发展、保障人权和基层政权稳定的需要，对构建和谐社会意义重大。不论是从农民自身的脱困还是国家经济的协调发展来看，推动通信普遍服务都是我们义不容辞的职责。因此，在坚持发展第一要务的同时，一定要高度重视通信的和谐发展问题，加快消除 “数字鸿沟”。
部里一直十分重视农村通信的发展，在现阶段普遍服务基金尚未建立的情况下，根据农村通信发展的现状，决定采用行政手段，指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式，全面实施“村村通电话工程”。2003年7月11日，部里正式起草村通工程实施方案；2004年1月16日，启动村通工程一期试点工作；2004年8月，启动了第二期试点工作；2005年2月，村通工程在全国范围内全面推动。根据部里的统一部署，电信管理局做了大量的前期调研、方案论证和具体督促工作，并于去年8月在陕西榆林组织召开了村通工程现场会，还将于明天在成都召开“全国村通工程会议”，总结有益经验、解决实际问题，推动“村通工程”走向深入。
在部领导的高度重视和正确指导下，在各相关司局和省通信管理局的认真组织和大力支持下，经过相关电信企业一年多的艰苦努力，村通工程取得了显著成效。截至今年一季度末，全国范围共完成9737个未通村的村通项目，完成了总任务的25.8%，其中今年一季度完成380个未通村。目前，村通工程各项工作正在紧锣密鼓地进行，从总体上看，我们对到今年底完成“十五”计划确定的95%的行政村通电话的目标充满信心。
二、营造公平的市场竞争环境 促进行业和谐发展
一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，不但有助于行业的可持续发展，而且对整个社会的和谐发展也将产生重要的促进作用。经过1998年以来的电信体制改革，我们初步建立了一个竞争性的市场框架，但由于法制还不完善，市场格局还不合理，加之企业对待竞争的认识还不成熟，在竞争中也出现了诸如恶性价格战、互联互通不畅等无序的现象，对行业发展造成了不利的影响。作为政府监管部门，我们既鼓励竞争、保护竞争，同时又要把控竞争、营造公平的竞争环境，使竞争真正成为推动发展的重要手段。
一是政府管制要体现公平。对基础电信业务，我们将本着“审慎准入、逐步放开”的原则，实行有数量限制的准入政策。按照WTO的承诺在逐步对国外开放市场的同时，畅通民营资本进入基础电信服务领域的渠道。要改变目前基础电信市场竞争不对等、不充分的现状，以发放第三代移动牌照为契机，推进主要电信企业的全业务经营。对增值电信业务，我们将本着“宽松准入、高效服务”的原则，以社会需求为导向，进一步开放市场，降低准入门槛。同时，发挥市场机制和政府的引导作用，建立完善的监测、年审和退出机制。
二是企业竞争要维护公平。电信企业要树立正确的竞争观念，理性对待竞争，不允许主导运营商依靠优势地位挤压弱小运营商，也不允许新兴运营商依靠不规范手段扰乱市场秩序。政府将采取法律、经济、技术和行政手段，加强市场监管，维护市场秩序，确保网间通信的畅通。随着互联互通司法解释、国办75号文和部453号文的出台，以及互联互通监测系统的建成使用，网间成本核算的基本完成，一度困扰电信市场的互联互通问题已得到明显改观。在资费管制方面，我们将尽量减少对价格的人为干预，让市场机制的调节作用得到充分发挥。同时辅以必要的政府管制，以平衡国家、企业、消费者之间的利益关系。总之，我们倡导企业之间建立竞合关系，不是靠挤压竞争对手，而是靠服务社会共同做大市场蛋糕，实现双赢、多赢。
三是企业对用户要实现公平。企业与消费者既是一对矛盾，也是一个利益共同体。在目前消费者还处于相对弱势地位的情况下，企业一定要树立“以人为本”的服务理念，不断提升电信服务水平，为消费者提供更加多元化、个性化的服务选择。针对当前消费者反映强烈的电话卡余额、手机投诉、市话详单等问题，企业要认真研究，积极解决。一时解决不了的，也要向消费者作耐心细致的说明解释工作，求得他们的理解。作为政府监管部门，我们要更多地站在用户的立场上，维护用户的合法权益，通过完善制度体系、资源配置保障等手段，推动热点问题的解决，并建立长效的服务保障机制。
三、认清责任和定位，深入推动信息化建设
电信是信息化的网络平台和基础支撑，是推动信息化建设的主导力量。联合国委托国际电联召开“信息社会世界峰会”，足以说明电信在建设信息社会中的重要地位与作用。既然电信在信息化建设中被赋予重任，那么，电信业怎样才能完成这个艰巨的历史使命？
首先，要抓住机遇加快发展，为信息化建设提供坚实的支撑。要把技术作为推动发展的原动力，大力鼓励技术和业务创新，推动电信业的持续发展。只有抓住当前技术快速发展的机遇，不断深化改革，加强管理，使整个行业的网络水平、经济实力和服务能力上一个新的台阶，才能为更好地满足社会各行业、各领域的信息化需求。
其次，要树立信息服务业大行业观念，发挥产业链在信息化建设中的重要作用。当前，全球信息通信技术发展迅猛，不同技术之间的融合趋势日益明显，不同业务之间的界限也越来越模糊。我们必须不断适应这一融合趋势，突破原有业务领域的局限，立足于整个信息服务业的发展，不断开拓新的发展空间，培育新的经济增长点。电信业要勇于跳出自我封闭的狭小圈子，与产业链条上的设备制造商、内容提供商、系统集成商、终端厂商等开展广泛的联合，充分发挥自身在产业链中的主导作用，以完整、和谐的产业链的合力，推动信息化的深入发展。作为政府，我们将积极协调价值链上下游企业间的关系，扶持薄弱环节的发展，促进产业链的不断壮大，促进行业的整体繁荣。
第三，要加快企业的自我转型，进一步提高服务信息化的能力。面对日益丰富多彩的社会信息化需求，过去以提供网络接入和话音业务为主的传统电信运营商出现了一股全球性的转型潮流。从提供单纯的电信服务到提供综合的信息服务，从传统基础电信运营商到现代综合信息服务商，转型不但是电信企业拓展新的发展空间的需要，而且也必将从深度和广度上提升为信息化服务的能力。目前，国内一些电信企业纷纷提出战略转型的要求，我们鼓励、支持这种深层次的转型，并将为企业转型提供良好的政策环境。
各位朋友：创建公平的信息社会，既是一项长期的历史任务，也已经到了时不我待的行动阶段；既需要电信业发挥主导作用，也要依靠社会方方面面的密切配合。我们愿与大家一道共同努力，为消除“数字鸿沟”、为推进信息化建设做出自己的贡献！
谢谢大家！ （ 责任编辑：buyi ）
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