一年之计在于春。2月28日，由信息产业部主办的“2005年中国电信业发展与政策通报会”在这个春的日子里唱响。

　　每年都召开电信业发展与政策通报会是为了切实推进政府职能转变，加强宏观调控和指导，推动产业合作的一个重要举措。

　　在本次通报会上，信息产业部综合规划司、政策法规司、科技司、电信管理局、清算局、无线电管理局和人事司的负责人详细介绍了部门的年度工作思路；六大基础运营商领导也分别介绍了各自企业2004年发展情况和2005年工作思路，并就电信业当前一些热点问题展开探讨。

　　2005年是“十五”计划的最后一年，对于电信业来说更是实现“十五”计划目标的关键一年。年初召开的信息产业工作会议上，王旭东部长特别强调要进一步转变观念，转变职能，把工作的着力点转移到为行业创造良好环境上来。

　　大行业观念出鞘

　　当前，全行业对通过服务信息化实现自身可持续发展已经取得共识，那么如何才能让这种自身的可持续发展带动整个社会各领域的信息需求？大行业观念由此应运而生。自年初信息产业工作会议上大行业观念首次提出后，业内各个领域纷纷开始响应，时隔40余天，大行业观念再次出鞘已现锋芒。

　　不少电信企业纷纷提出，要树立信息服务业大行业观念，通过扩大、延伸和完善产业链，促进技术和业务创新，在提高服务国民经济和社会信息化能力的同时，为自己赢得更大的发展空间。

　　娄勤俭指出，2005年的重点工作之一就是要树立信息服务业大行业观念，突破原有业务领域的概念，立足于整个信息服务业的发展，促进电信业更快更好发展。

　　信息服务业是未来的发展方向，电信业只有站在信息服务业的高度来思考问题，自觉实现向大信息服务的转变，电信业只有主动适应这种变化，才能不断开拓新的发展空间，培育新的增长点，实现整个行业的可持续发展。

　　但是值得注意的是，树立信息服务业大行业观念，并不意味着电信业就可以包罗万象，什么业务都要自己去做，同时更要防止专攻、专打现象。

　　综合规划司副司长钱庭硕分析了当前电信业面临的重点问题，他表示，电信行业在向内涵式、集约型增长模式的转变，投资日趋理性；多元化的资本的注入和运作为我国电信行业的发展增添了新的活力，但同时异质竞争特征也更加明显：移动电话对固定电话的替代作用凸现、无线市话在现阶段的电话业务中，争夺了一定的市场空间、IP电话对传统长途电话继续分流。

　　专家认为，这些特征如果协调的不好将直接影响产业的协同发展。解决这一特征最根本的问题需要观念上有所转变，片面的只看眼前利益只能让脚下的路越来越窄。在如今激烈的市场竞争中，试图通过单打独斗来获得生存和发展的想法是不切实际的。

　　综合监管体系破竹

　　据信息产业部电信管理局统计数据显示，截止到2004年底，增值电信业务经营者已超过1.3万家，其中民营企业占84%以上。

　　“2005年，信息产业部将加强对基础和增值电信业务市场的分类管理，同时尝试建立增值电信业务市场运营状况监测机制，建立增值业务厂商的退出机制。”信息产业部电信管理局副局长鲁阳表示，“在增值电信业务领域，要进一步开放和引导增值电信业务市场。”

　　而整顿增值市场只是信息产业部整顿和规范电信市场的一部分，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，进一步规范市场竞争，加快规划、政策和法规工作已被列为今年工作的重中之重。

　　据悉，在2005年第一个工作日，国务院法制办商讨的第一件事情就是关于《电信法》。信息产业部政策法规司司长衣雪青透漏，《电信法》已被列入国务院2005年年度一类立法计划。3月中旬，信息产业部前任部长吴基传将为国务院法制办就《电信法》立法举行专题讲座。

　　另外，各监管部门还将继续贯彻落实国办75号文件及部一系列实施办法和意见等文件，做好互联互通监管、技术监测系统运行管理，进一步加强通信建设市场监管。

　　定调行业方向

　　在此次大会上，大行业观念和综合监管贯穿始末，与此同时，村通工程、资本运作和“走出去”战略也被定为今后相当一段时间电信业重点发展的方向。

　　2004年，“村村通电话”工程进入实施阶段，全年共有9357个行政村新开通了电话，电话装机22.4万户，受到地方政府和广大农民群众的欢迎与好评。“2005年还需要完成28384 个未通村任务，”鲁阳表示，“我们将全力推进村通工程全面实施。”

　　我国电信业在逐步向外资开放后，目前已有部分国际电信运营商进入增值电信服务领域，四家主要电信运营企业成为国有股为主、股权多元化的上市公司，企业通过资本运作来进行融资发展的思路越来越清晰。

　　据中国联通副总裁佟吉禄介绍，中国联通在2004年实施了大规模资本运作，成功实现了境内外三地上市。截至2004年底，中国联通总资产已达2215亿元，净资产达到893亿元，移动电话用户总数达到1.13亿户，年业务收入突破700亿元。

　　在“走出去”战略下，一批国内大企业也竞相在国际市场上打开一片天地。中国电信在去年组建了香港公司业务部和欧洲办事处，并与法国电信、俄罗斯电信分别签署了战略合作框架协议和新建中俄光缆框架协议。

　　清算司副司长彭晓芳表示：“作为监管部门，需要我们认真研究解决群众关心的热点问题，切实保护消费者的合法权益，搭建政府与企业间的沟通平台，做好电信服务工作。”

　　信息产业部政策法规司司长 衣雪青：

　　加紧《电信法》立法工作

　　2005年政策法规司将加紧做好《电信法》立法工作，结合立法工作的需要，跟踪和研究其他国家的电信立法进展状况，了解其他国家电信业发展的现状和趋势，推动《电信法》立法早日提上全国人大常委会的议事日程。

　　《电信法》提交人大后，将继续积极配合全国人大常委会做好《电信法》的各项审议工作。

　　信息产业部科技司司长 闻库：

　　推动技术创新体系建设

　　通过规划和政策制定，加强对信息技术创新的宏观指导，推进核心技术的突和关键技术的创新，提高产业核心竞争力是2005年科技司的重点工作之一。

　　科技司将全力抓好TD-SCDMA 、NGN等专项的技术研发及产业化,协调处理好技术创新、知识产权、技术标准、产业发展之间的关系,推动技术创新体系建设。

　　信息产业部电信管理局副局长 鲁阳：

　　促进行业协调健康发展

　　2005年电信管理局将进一步做好基础电信业务审慎准入的审批管理，进一步开放和引导增值电信业务市场，完善市场退出机制，多手段多途径共同提高电信服务质量，制定发布《关于2005年度全面推进村通工程有关问题的通知》，积极配合有关部门加快推进电信普遍服务基金的建立，以促进行业的协调健康发展。

　　信息产业部综合规划司副司长 张春林：

　　全力支持"走出去"战略

　　2005年综合规划司将全力积极推进信息产业联合"走出去"战略，进一步落实商务部、信息产业部《关于推进信息产业"走出去"的若干意见》的相关内容，协调有关部门，落实《关于推进信息产业"走出去"的若干意见》中相关优惠政策，完善和健全商务部、信息产业部推进信息产业"走出去"部际联系工作协调机制。

（ 责任编辑：董羽 ）