近日，发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，宣告了长达6年之久的手机牌照审批制的结束。

　　细看《规定》详细内容不难发现，我国从移动通信起步较晚发展到今天这样的移动通信大国，是和国家的政策、资金等扶持分不开的。然而今天，随着市场的逐步壮大和成熟，就手机生产而言，国家由“审批”走向“核准”完全体现了市场经济的主导性作用，也推行了企业“公平竞争”的原则，从而为有实力、符合条件的企业进入市场提供了契机！

　　看看今天中国手机市场的发展现状，就不难理解发改委、信产部为国内手机终端发展壮大的“良苦用心”。

　　其一，手机产能过剩，2004年国内手机产能达到3亿部以上，如果加上拟新上手机生产企业，则中国手机产能将超过5亿部，约为全球需求量的8成以上，由于供求失衡，现有生产企业有相当一部分处于亏损边缘；第二，贴牌之风盛行，在牌照审批制下，许多企业通过租用牌照来生产手机，每生产一部手机就需缴纳几十元的租赁费，而部分拥有牌照的企业没有产品线也能坐享丰厚的利润；第三，一些不正规的小品牌手机厂商通过租用牌照进入市场，严重扰乱了行业的公平竞争，阻碍了国产手机业的良性发展。清理整顿我国手机市场势在必行，而此次《规定》的出台，一些长期租赁牌照的企业可以名正言顺的生产手机，生产、研发和服务能力较弱的中小企业也将淘汰出局。

　　实际上，此次《规定》不完全是手机业的事情，而是主管部门管理方式的一种改革。据悉，到目前为止信产部一共颁发了49张牌照，其中，GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，有14家企业同时取得了GSM及CDMA牌照，然而这些“皇牌企业”的发展并不尽人意，无法满足中国即将启动的3G市场需求。有数据显示：2004年国内厂商面临的主要困境是，巨额亏损带来的资金吃紧，库存过多不得不低价抛售以回笼资金，由此带来一连串问题，包括售后服务成本上升、广告费用减少和开始裁员。

　　《规定》的出台也激起了业界的连锁反映，奥克斯、深圳金立、创维、华为以及长虹等公司便向国家发改委递交了手机生产申请，而热情高涨的还有100多家大小不一的无牌企业。但由于“新规定”设定的技术研发和资金门槛较高，亟盼获准投产的近百家贴牌手机厂商中，能达标的企业恐怕不足10%。

　　不管怎么说，值得肯定的是，此次发改委以“高门槛核准”替代“牌照审批”，旨在降低行业投资过热的潜在风险。在《规定》出台的前夜，发改委曾高调发布预警，称国内手机生产领域已呈现产能过剩的局面，可能会导致过度竞争，有必要在宏观调控上加以约束。手机生产“核准制”是优化产业结构的一种需要。过去实行“牌照审批制”是为了扶持国有手机企业迅速发展，同时也阻挡了一些国有资产盲目进入手机生产领域。现在这些目的都已基本实现，因此对管理方式进行改革符合形势的需要。

　　无论哪种管理方式的出发点都是为了优化手机业的产能，过去实行牌照严格准入制度是为了扶优扶强，扶持国有手机企业迅速赶超，为此挡了一批国外手机企业进入，同时也不让一些国有资本的后来者进入，现在基本达到了这个目的。因此，从原来方式简单的规模审批制度改为核准制度符合形势的需要。

（ 责任编辑：王钦 ）