在中国，手机产业的游戏规则是否公平，一直是业界和主管部门争论的焦点。在经历了无数次“炮轰”之后，手机产业的准入制度似乎已松开了一个口子。上周，据新华社报道，我国手机牌照已经从“审批制”改为“核准制”。

　　按照此前的制度，手机生产必须得到信息产业部的牌照许可，这一“许可”是需要经过信产部“审批”后作出的。相比之下，“核准制”实施后，企业只要满足产业主管部门预先制定的条件，就能获得牌照。表面上看，由于核准制能避免“审批”的主观性，于是不少人认为，这是手机牌照放开的第一步。

　　其实，“核准制”目前尚未公布手机行业准入的条件。此前不久，有手机行业的人士向记者预测说，“核准制”实施后手机行业的准入门槛并不见得比现在减少，其中准入的企业资格肯定包括资金、技术、研发能力等因素，估计还会有其它方面的限制。事实上，信息产业部有关负责人也表态说，“手机行业肯定要设立一定的门槛，把那些没有资金、技术实力的投机者挡在门外。”这无疑是从官方的角度，证实了前面的担忧。

　　另一方面，跟此前“审批制”由信息产业部一个机构“话事”相比，“核准制”实施后，企业要获得许可生产手机，还要经过国家发改委的核准。这意味着，手握着行业准入大权的部门，从一个变成了两个。因此，要获得手机牌照是更加容易，还是更加困难，恐怕还难以预测。

　　目前，有不少业内人士认为，手机行业并非特殊行业，也无关国计民生，因此限制这一行业的准入，已经没有道理。但是，站在信息产业部的角度，它作为行业主管部门，还要考虑投资者项目的市场前景、经济效益等，所以必须保留这一行业的准入管制。姑且不论在主管部门的牌照审批和厂家之间的牌照租赁背后，是否引发寻租和行业腐败，主管部门之所以仍然摆出上述理由，至少是出于一种过时的思维：限制进入，就能保护产业（至少是保护产业中的主导企业）。

　　从信产部官员的表态来看，直到现在，这种管制思路其实并没有实质性的改变。在《电信法》尚未出台，相应的法律仍然缺失的情况下，把握手机准入门槛的依据，只有少数几份行政规章甚至部门文件。在这种情况下，认为“核准制”出台就等于管制放松的乐观看法，无疑是为时过早。 时报记者 伍健文