互联互通是一个世界性的难题，只要市场上有多家运营商，就会存在互联互通问题。自从中国的电信市场引入竞争以来，互联互通问题就成为电信管制的前沿和核心，其内涵也发生了变化，互联互通不再是简单的同类网的水平互联，而扩展成为跨网络、跨区域、跨业务、跨国界的互联问题，具有多样化、多层次、复杂化的特点。

　　2004年的互联互通工作更多关注网间质量保障、相关司法解释和提升运营企业责任感，探索如何建立公正、公平、合理、有效的互联互通管制。

　　2004年，注定成为中国电信监管建章立制的一年。在从技术角度建立网间互联监控系统，完成互联互通指导价的相关数据收集等准备工作之后，互联成本核算工程即将完成，而《电信法》的推出更从各个方面规制了电信监管的方方面面，建章立制的工作正在逐步走向细化。