■信息产业部电信管理局局长 苏金生
新技术新业务的发展环境
当前我国电信新技术和新业务发展所处的客观环境，主要包括竞争环境、应用环境和制度环境等，这些环境对于新技术和新业务的健康持续发展都起着至关重要的作用。
竞争环境
目前，在我国电信产业已基本形成“要大力开展技术和业务创新，寻求市场新的业务增长点”的共识。以电信运营商为代表，包括电信设备制造商、信息服务提供商等在内的电信产业价值链各环节，都对技术和业务创新给予了高度关注。
竞争不仅促使传统运营商更加注重用户的业务需求和消费体验，而且随着市场的开放，来自于不同领域的新的运营商的加入，也为电信行业的发展带来了新的理念、技术和活力。与此同时，网络技术的演进，也将对未来的竞争方式与服务模式产生深远的影响。
应用环境
技术和业务创新离不开市场应用，而市场应用的主体是广大的消费者。这几年，电信市场用户规模的增长是有目共睹的。从网络容量和信息处理能力来看，总体很强。据有关专家分析，目前综合统计各种业务折算后的单机信息量，全国平均每部终端约为0.03爱尔兰，如果在现有网络上通过增开新业务引导用户消费，使平均每部终端增加0.01爱尔兰的信息量，则在不增加任何系统设备的情况下就可以增收约1000亿元。因此，十年来大规模的网络建设和技术发展为电信领域开展业务创新提供了良好的网络基础。
同时，我国行业(集团)信息化建设正处在全面突破的前夜，在国家信息化战略的推动下，许多行业(集团)都已认识到信息化建设的重要性，已经或正在进行信息化建设规划，并具备了一定的大规模信息化建设的基础。结合不同行业(集团)特点，开发出适合特定行业的业务功能，满足特定业务需求，将为电信运营企业开拓信息化应用市场带来新的发展机遇。
制度环境
良好的制度环境是产业发展的基本前提和保障，完善的法律法规是促进新业务、新技术健康发展的基础。近年来，政府针对当前影响新业务、新技术发展的一些热点问题，完善相关的法律法规体系，进一步完善增值电信业务领域的市场准入政策，积极探索更加便捷的准入机制，以促进市场繁荣；对于服务质量、安全等问题尚未解决，市场上又确有需求的新业务、新技术，积极组织先行试验，认真总结经验；认真贯彻落实《行政许可法》，简化许可证审批程序，提高工作效率，取得了良好效果。
新技术新业务的发展特点
当前我国电信新技术和新业务发展的特点，主要体现在以下三个方面：
一、新技术不断涌现，新业务层出不穷，基于移动网的业务和数据业务逐渐成为新技术和新业务的发展热点。
运营商积极采用新技术开发新业务，取得了较好的经济效益和社会效益。随着我国移动用户总数超过固定用户、互联网业务日益增多，运营商及整个电信业务产业链上各环节都将更多的注意力放到移动业务和数据业务上，通过创新推出了一些深受消费者喜爱的新业务，使其成为电信业务收入的新增长点。
二、技术业务创新引发电信产业价值链不断延伸，产业价值链的作用日益显现。
随着全社会信息化大格局的形成，特别是技术进步、业务创新带来的专业化分工越来越细，电信产业价值链环节不断增多，同时价值链也更加开放，上下游的界限变得越来越模糊，位于不同环节的商家在价值链中所具有的身份也不再固定不变，身份转换的灵活性大大增强。目前，以分工和合作为背景的新型的电信产业价值链正在逐渐形成，并在国民经济发展和信息化建设中发挥着越来越重要的先导作用。
三、技术和业务创新在市场中越发体现“以人为本”的原则，针对性和便利性更强。
在当今体验式经济时代，电信业比以往更需注重挖掘用户的业务需求。只有获得用户认可的业务，才能在市场竞争中生存，才是真正具有生命力的业务。运营商也正是认识到这一点，在过去的电信接入服务和自身服务体系基础上，充分发挥了自身优势，积极开发更便利、更有针对性的业务，满足电信用户的消费需求，在增强服务内容对用户吸引力的同时，也提高了用户对电信运营商的忠诚度。
新技术新业务的发展趋势
一、网络演进将为技术和业务创新提供更为方便稳定的设施环境。
与传统的电信网络相比，未来的网络结构将更加有利于技术和业务的创新。尽管目前业界对未来电信网络发展有各种不同的看法，但开放式的接口和获得广泛支持的业务已成为各方对未来网络演进的共识。事实上，以Internet为代表的分布式网络系统结构，已经为因特网上成千上万的业务和应用服务的提供商，开发更多的新业务模式提供了一方试验天地。
二、合作共赢的理念为技术业务创新奠定了信念基础，电信业务价值链将进一步拉长和细分。
更多的组织、技术、管理人员被吸纳到电信网络平台上来，参与到电信服务的提供当中，从而在原来设备制造商、运营服务商和用户构成的电信业务价值链基础上，生成了接入服务商、内容服务提供商、系统集成商、应用开发商等更多的产业链条，这种价值链不断延伸和细分的趋势将为技术业务创新营造良好的产业生态环境。
三、技术业务融合趋势越发明显，对管理方式的转变提出新的要求。
以市场为导向，以用户需求为中心，是技术和业务创新的原始动力和根本出发点。随着计算机技术、通信技术、网络技术的发展，用户对业务的需求也日趋多样化，包括话音、数据、视频在内的各种多媒体业务受到越来越多用户的青睐，在不同网络上采用不同的技术可以提供同样业务的情况也越来越多，这无疑将对现有以网络划分为基础的管理体制和以业务分类为基础的管理方式提出新的挑战。
六大配套政策推进产业发展
面对新技术新业务发展的特点和趋势，今后一段时期，我国推进技术和业务创新的产业政策要立足长远、着眼当前，坚持政府引导和发挥市场机制相结合的管理方针，不断探索新技术和新业务发展的客观规律，顺应电信业的发展趋势，在推动新技术和新业务发展的同时，促进整个电信业持续协调、健康有序地发展。具体思路包括：
一、不断健全完善鼓励技术和业务创新的政策环境。
首先，要结合《电信条例》，积极研究和完善鼓励电信新技术和新业务发展的管理制度和管理办法，增加管理政策的透明度，维护相关管理政策的稳定性和科学性。
其次，要认真研究新技术和新业务的发展特点，采取切实措施降低试用新技术和试办新业务的有关政策门槛，简化申报程序。
第三，要充分发挥电信网码号等电信资源有效配置对新技术和新业务发展的促进和引导作用。
第四，要推动基础电信运营商与增值电信运营商之间的合作，推广合作共赢、优势互补的发展模式，实现整个产业的协调发展。
二、进一步完善新技术和新业务发展的基础网络环境，不断加强电信新技术和新业务的标准化工作。
要鼓励电信运营商以市场需求为导向，进一步推动网络的建设和改造升级，优化网络结构，提高网络性能，不断满足新技术和新业务发展对基础网络资源的需求。特别是要推动有关方面进一步改善互联网网络性能，鼓励基于IP方式的新技术和新业务发展。
要根据市场的需要，加大研究的力度，加快新技术和新业务的标准制定进程。
三、稳妥推进新技术和新业务的试验，积极培育新技术和新业务的市场环境。
要积极借鉴国外发达国家电信业发展的经验，探索有利于吸引用户使用电信新技术、消费电信新业务的市场机制和管理机制。
要有效加强行业监管，及时有效地规范各种市场竞争行为，维护公平公正、健康有序、有利于新技术和新业务发展的市场竞争环境。
要密切跟踪电信市场和技术的发展方向，加强对可能影响电信网发展方向的关键技术的跟踪与研究，适时稳妥地组织开展商用试验，充分发挥行业主管部门在新技术和新业务的市场定位、发展时机、产业发展等方面的引导作用。
要制定扶持政策，培育电子商务、电子政务、远程医疗等基于信息通信技术的应用市场，鼓励利用信息技术和网络技术改造传统产业，推动信息化带动工业化的发展进程，在进一步提升国民经济的国际竞争力的同时，扩大电信新技术和新业务的发展空间。
四、在鼓励技术和业务创新的同时，努力缩小数字鸿沟，促进产业协调发展。
第一，要认真研究我国不同地区、不同行业、不同人群之间信息通信技术应用的特点和差距，有针对性地制定切实可行的缩小数字鸿沟、促进协调发展的战略目标和措施。如何跨越数字鸿沟，应成为今后的新技术和新业务发展必须重点考虑的问题。
第二，要加强培训和推广工作，推动西部地区、偏远少数民族地区和农村地区的电信新技术和新业务相关知识的普及和应用。
第三，要继续开展以“村村通电话”为目标的普遍服务试点工作，鼓励各承担试点工作的电信运营企业将试点工作与促进新技术和新业务发展相结合，努力对村村通工程的适用技术手段进行必要的尝试，对可提供的新业务进行必要的验证。
第四，鼓励运营商研究和开发适应农村和不发达地区使用的新技术和新业务，满足不同层次人群对电信服务的需求。
五、加强网络信息安全管理，保证安全稳定的网络运行环境。
要加强对有关电信新技术和新业务的安全性研究，及时制定科学的安全防范预案和具体措施；要根据新技术和新业务的特点，进一步加快应急处理体系的建设，健全和完善应急处理机制；进一步完善信息安全监控体系，建立安全信息的有效处理机制。
要加大宣传力度，进一步提高全社会对加强网络和信息安全重要性的认识，特别是加强对保证新技术和新业务安全性的认识，努力将不安全隐患消灭在萌芽状态。
要继续将互联网行业的规范、整顿作为当前管理和整顿电信市场秩序工作的重点之一，从理顺互联网行业管理流程出发，明确有关主体的安全责任，提高对信息安全隐患的防控能力。
要继续配合相关部门开展打击淫秽色情网站等专项行动，对于扰乱市场、危害社会，给产业发展带来不良影响的“害群之马”要坚决予以惩治，维护和保证电信新技术和新业务发展的良好环境。
六、加强设备进网认证管理，促进新技术和新业务的统一推广。
要严格依法加强对电信设备进网的检测和认证工作，牢牢把住设备准入关，将不符合标准的设备拒绝于网络之外，保证有关设备的技术和标准的统一性，进而在系统、终端等硬件设备上有力地支撑新技术和新业务的推广和业务发展。
要根据新技术和新业务的特点，在坚持检测标准不改变、性能要求不降低的前提下，最大限度地提高工作效率、压缩测试和审批间隔时间，为设备制造企业和电信运营商提供一切必要的便利条件，积极地在设备入网方面保证和促进新技术和新业务的发展。
