2003年是我国电子政府发展过程中极其重要的一年。在这一年里，中国的电子政务浪潮在全国范围内迅速展开，电子政府成为国家投资、政府关注、公众关心的重要项目和话题。而这一年中对电子政府的理念认识和实践探索将为中国未来一段时间里的电子政务进程提供有力的保障。

　　一、闪光——2003电子政府发展的成果总结

　　1． 国家电子政务投资和规划已经初具规模

　　2003年，国家对政府信息化的项目投资和政策支持逐渐得到落实，与此同时，国家对电子政务的规划逐渐成为重要的议题。一方面，为保证政府信息化战略目标的实现，国家着手展开相关政策法规和行业标准的制订，国家对电子政务的战略规划和指导能力不断加强；另外一方面，政府及其部门在电子政务的实施过程逐渐意识到电子政务规划的重要性，城市电子政府长远发展规划逐步成为电子政务实施中的核心问题之一。

　　2． 电子政府思想得到迅速地引入、传播与发展

　　在2003年这短短的一年时间里，国际性的电子政府思想在中国得到了广泛的接受。随着中国政府信息化战略的尘埃落定，产业的呼唤促使具有长远目光的政府、企业和学者相继展开了对电子政府的深入研究。国外先进的电子政府理念在很快被引入中国的电子政务进程中，一时间，电子政府的理论探讨成为政要和学者们关注的焦点。其中，面向政府客户的服务型电子政府思想得到了最为广泛的传播、认可和接受。与此同时，国内的相关学者展开了对中国电子政务更进一步的理论研究和实证研究，不断完善和发展适合中国国情的电子政务建设方案。这一点，对于推动中国政府的电子政务进程具有至关重要的意义。

　　3． 政府网站正逐渐成为电子政府的核心平台

　　在2003年中国电子政务进程中的另一个闪光点便是政府网站的迅速成长与发展。伴随着电子政府思想的传播和国内电子政务进程的展开，政府网站作为电子政府资源整合的核心平台，其突出作用已经逐步显现。政府网站正逐步成为中国电子政府建设的重点。

　　● 政府网站的作用日益突出

　　随着国内电子政务的展开，政府网站作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府发服务平台，作为电子政务的最终绩效，其价值日益突出，同时受到越来越多的重视。

　　● 政府网站的规划逐渐成为电子政务的重点

　　随着政府网站重要性日益突出，政府网站的规划也逐渐成为电子政务规划的重点。如何依照现有的政府服务资源组织政府网站，同时利用政府网站对政府服务进行调整和整合，成为政府网站规划的重要主题。

　　● 政府网站的建设初步引入电子政府理念

　　作为面向公众服务的电子政府的绩效平台，政府网站应当充分体现服务型电子政府的思想。这一点在我国政府网站的建设过程中已经初露弥端。许多远见卓识的政府敏感地觉察到了电子政府与政府网站的密切关系以及二者的未来发展方向，在其政府网站的建设上体现出了明显的服务型电子政府的发展理念，如北京、上海等城市的政府门户网站。这些政府网站在发展水平上已经逐步与国际接轨，实现了以面向政府客户提供交互性服务为核心的战略性转变。

　　● 政府网站的发展速度惊人

　　在中国的电子政务进程刚刚启动的几年间，中国政府网站显示出了突飞猛进的发展势头。从城市政府门户网站的发展角度来看，绝大多数城市已经建立了自己的政府门户网站。尽管这些政府门户网站中的绝大多数尚处于起步和转型阶段，但其网站的内容架构已经具有一定的规模。此外，仅仅在2003年一年，国内就涌现出一批具有相当实力的优秀城市政府网站，其成长和成熟速度之快，在世界上是非常少见的。

　　● 政府网站的服务集成度不断提高

　　2003年中国政府网站发展的另一个趋势便是政府门户网站在政府职能部门服务中的整合作用逐渐突出。随着政府门户网站对政府服务的综合集成度的不断提高，政府网站的应用价值逐步得以展示和实现。

　　● 政府网站的内容结构日渐成熟

　　中国政府网站发展最为显著的特点便是服务充实度的提高先于服务交互度的提高，网站内容结构的发展先于政府在线服务水平的提高。这种内容结构先行的政府网站发展方式是比较符合我国的信息化现状的。随着信息和服务的日趋丰富，在线交互和在线处理便成为人们对政府网站更高层次的要求。

　　● 政府网站的建设标准趋向统一

　　随着中国政府网站的迅速发展，有很大一批政府网站，尤其是处于发展前列的政府网站，其发展模式和建设标准逐渐趋于一致。这些政府网站建立了以政府客户为中心的服务分类机制，市民、企业、投资者、旅游者、公务员等成为政府网站服务的主体，同时将不断提高其在线交互和在线处理的政府网站服务数量作为政府网站发展的重点。而另外一方面，处于转向型和发展型的政府网站在不同程度上也逐渐向这个方向发展。

　　4． 国内电子政府建设水平正逐渐提升

　　2003年城市政府网站的发展，从某种程度上反映了我国电子政府整体建设水平的提升。尽管从综合实力上来看，中国电子政务尚处于起步建设阶段，但经过近一段时间的发展，中国电子政务的进程已经开始进入初步的发展阶段。在未来一段时间里，国内的电子政务进程将会在稳步提升的基础上进一步加快。

　　二、暗礁——2004电子政府发展的核心问题

　　国家的电子政务即是一项规模巨大而复杂的工程，也是一场具有深远影响的政府改革进程。尽管中国的信息化基础较低，但从近年来的电子政务发展上来看，中国的电子政府具有令人振奋的发展速度和发展前景。但我们同样也应当看到，中国的电子政府的发展，受到一系列因素的制约。而这些因素，将成为2004年以及以后相当长一段时间内中国电子政务进程中急需克服的核心问题。

　　● 政府改革的观念转型

　　● 电子政府的理念变迁

　　● 政府业务的流程再造

　　● 电子政务的战略规划

　　● 电子政务的技术实现

　　● 政府网站的核心定位

　　以上问题是现阶段我国电子政府发展建设的瓶颈，也是未来中国电子政府发展的暗礁。在充分认识到这些问题严重性的同时采取积极的战略和策略去应对，将是中国电子政府下一步发展能否成功的关键。

　　三、目标——2004电子政府发展的年度目标

　　结合我国电子政府发展的现状，考虑到未来中国电子政府的发展的趋势与可能的空间，我们制定了2004年中国电子政府发展的年度目标，以期对中国电子政府的下一步发展起到理性引导的意义。

　　● 力争实现电子政府理念的全面转变，电子政府思想成为一种全新的政府改革思想为政府决策者和政策执行者所理解和接受，同时成为中国电子政务的核心思想；

　　● 以电子政务为契机引导政府改革的深入发展，电子政府的需求开始对政府改革产生实际的影响；

　　● 服务逐步成为电子政府发展的核心内容，为此，需要展开以电子政务为中心的政府业务流程的再造；

　　● 政府网站的重要性逐步被接受和认可，政府网站的规划逐渐成为电子政务的重要主题；

　　● 政府网站在建设理念上日趋成熟，政府网站服务的交互性得到很好的提升，其主体完成向服务型政府网站的转型，绝大多数政府网站开始进入发展型阶段；

　　● 政府的部门网站与门户网站逐渐完成对接和集成，政府门户网站在电子政府中的资源整合功能逐渐突出；

　　● 电子政府，尤其是政府网站，开始对市民、企业等政府客户产生实质性的影响，电子政务逐渐成为一种为公众接受的政府信息化需求。

　　四、导航——2004电子政府发展的战略思考

　　在中国未来的电子政务进程中，以下对电子政府发展路径和发展方式的认识将成为中国电子政务需要给予充分重视的战略性问题：

　　● 以政府改革为背景

　　● 以流程再造为基础

　　● 以政府主体为依托

　　● 以政府网站为平台

　　● 以服务提供为核心

　　● 以政府客户为目标

　　● 以信息技术为手段

　　五、展望——中国电子政府建设的未来前景

　　中国电子政府的发展，具有良好的发展潜力和巨大的发展空间。结合中国电子政府发展的特征和趋势，从全球电子政府发展的角度出发，我们可以预言：

　　未来中国的电子政府，必然是一个以政府改革为前提，以整合与集成政府服务资源为基础，以政府客户为中心，以提供全方位、个性化服务为目标的，具有高度交互水平和在线处理能力的服务型电子政府。

　　我们对中国电子政府的未来充满信心！