国务院未将手机生产列入行政审批项目，标志“5号文件”使命终结

　　手机生产牌照限制开始松绑

　　本报讯　(记者／巫伟　孙磊)近日，国务院办公厅下发《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(第412号文件)，在需要保留的行政许可项目目录中，手机产品的生产不再被列入。这传递出一个强烈的信息，即国家正着手放开对手机生产牌照的限制。

　　消息称，国务院办公厅6月29日已经正式下发了该《决定》，并已经随我国《行政许可法》一起于7月1日起开始实施。该文件的附件公布了国务院予以保留并设定行政许可的500项行政审批项目，其中第159项为“通信、电子投资项目立项审批(移动通信产品除外)，实施机关为信息产业部”。

　　“移动通信类产品”被排除在行政审批之外，从一个侧面证明，手机生产项目今后将不再需要报国家审批，这也意味着国家“5号文件”的使命走向终结。

　　1999年1月，信息产业部和国家计委《关于加快移动通信产业发展的若干意见》通过国务院办公厅颁发，列为国办发［1999］5号，这就是业界耳熟能详的“5号文件”。该文件形成了在国内生产手机需要颁发“牌照”的制度，并沿用至今。到目前为止，国内已颁发GSM手机和CDMA手机生产牌照共49张。

　　但是，随着国内通信业的蓬勃发展，“5号文件”也承受着越来越大的舆论压力。牌照实际上是一种准入限制，它好比一道门槛，将众多有实力的企业阻挡在手机行业之外。更有甚者，一些握有牌照资源的企业却通过贴牌、“倒卖”牌照等手段坐享其成。因此，不少专家提出批评，认为“5号文件”在一定程度上限制了产业竞争，制约了产业的健康发展。

　　之前，关于国家将要调整手机生产准入制度的消息已经沸沸扬扬。而根据世贸组织的决定，我国应该在2004年放开手机生产准入限制。

　　6月18日，信息产业部娄勤俭副部长在一次讲话中表示，随着传统家电行业的数字化步伐加快，相应地，PC、通讯和消费类电子很难划分彼此的界限，手机已经是消费电子产品。在此背景下，信息产业部正在考虑改变手机生产准入政策，将鼓励消费电子企业进入手机生产领域。

　　而昨日，信息产业部通信政策研究所所长陈金桥接受本报记者采访时表示，取消对手机生产的牌照限制，已经是大势所趋。他透露，信息产业部在自查时就已将《决定》159项上报了国务院。

　　■新闻分析

　　手机生产门槛尚存

　　手机生产项目取消审批，是否意味着任何企业都可以进入手机行业？

　　昨日，多名业内专家在接受本报记者采访时均表示，该决定的出台并不意味着手机牌照将立即失去意义，国家对手机生产的限制只会逐步放开。

　　手机业门槛并未消失

　　南方高科总裁陈震表示，手机是一个具有较高技术含量的行业，国家要求手机生产企业必须要有生产基地，还要有一定的生产规模和技术能力。而手机厂商生产出的产品，还必须符合技术检测标准，取得入网许可证才能进入市场。因此，这个行业是有一定“门槛”的，不是谁想进就进得了的。

　　他认为，即使国家放弃对手机生产项目的审批，也并不代表手机牌照马上取消，更不表示手机生产的“门槛”消失了。“像家电企业创维这种有生产基地、生产能力和资金的企业，国家可能对它放开，但没有任何积累的企业，比如一些贸易公司，想要去做手机可能还是迈不过这些坎儿。”

　　行业调控思路未变

　　而信产部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥向记者表示，有关审批项目的变动与取消手机牌照并不是直接对应的。他透露，主管部门对手机业的管理思路是一脉相承，并没有发生突然性的转变，对手机生产行业产能过剩进行控制的思路没有变。

　　此前有消息称，信息产业部将在今年加大力度对产业发展进行宏观调控和引导，比如将建立产业预警机制、制定相应发展规划和政策规范等。

　　陈金桥透露，调控方法将有一定改变，严格的审批方式会让位于更加灵活的方式。他认为，产业政策有很多的调控手段，并不仅仅限于牌照一种手段。

　　不会对行业造成突然冲击

　　至于对手机牌照放开可能对行业造成的冲击，陈震认为“会有影响”，但“影响不会太大”，因为“有实力的企业、该进来的企业，早都通过合资、借牌等各种渠道挤进来了”。

　　业内人士估计，手机牌照限制放开，会使进入手机行业的企业增加，使竞争进一步加剧。但是，它对手机业的现有格局不会有大的改变，更不会造成突然性的冲击。

　　据记者了解，现在已经有20家公司向有关部门提交了手机牌照申请，这些公司分别来自台湾、韩国、日本以及中国内地，包括京东方、神州数码等传统IT企业，恒基伟业、权智、名人在内的电子词典和掌上电脑企业，还有三星奥克斯、创维等传统家电势力，还包括普天太力、国电未来、爱施德等通讯公司。

　　对此，陈金桥指出，不仅手机越来越带有消费电子的倾向，手机营销也与消费电子类似，但手机行业更强调研发这一点，是其它企业进军手机业所必须注意的。

　　本报记者　孙磊　巫伟