松动的迹象让期待已久的市场兴奋不已，但手机牌照的政策坚冰实则并未完全融化。

　　本刊记者 陈亮

　　水到渠成也好，拨苗助长也好，手机市场爆发类似彩电业的降价大潮也好，种种评论都预测了取消国内手机牌照可能带来的影响。6月18日，信息产业部副部长娄勤俭在“2004中国国际电子家电博览会”上的一番话，让不少被手机牌照壁垒挡在门外的消费电子厂商有了些许兴奋。娄勤俭说，随着手机普及化程度的日益提高，手机应当被视为“消费电子产品”，而不是“通信类产品”，信产部正在考虑对旧有手机生产准入审批制度进行改变，将鼓励消费电子企业进入手机生产领域。一时间舆论哗然，人们纷纷猜测，信产部有可能会在近期取消手机牌照。

　　不过这样的兴奋仅仅持续了几天。信产部的另一位官员随即澄清，娄副部长的发言只是表明，信息产业部、国家发改委等监管部门将对国内手机准入政策变动的可行性进行研究，而原来的“5号文件”至少在今年不会做出任何改变，一切“尚在考虑过程中”。

　　1998年12月31日，为了保护国内企业，信产部和国家计委发布了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(简称“5号文件”)，规定手机生产厂家须经信息产业部发放许可证后方可进行生产。截至目前，信产部一共颁发了49张牌照，其中，GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，有14家企业同时取得了GSM和CDMA牌照。在这些牌照中，GSM手机牌照发给了13家合资企业和17家国内企业，而CDMA的19张牌照，除了摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。而从2000年5月起，信产部就决定不再发放手机牌照。

　　显然这一文件提升了外资手机巨头进入中国的成本，延缓了他们的进入时间，给了当时还在“襁褓”中的国产手机宝贵的生长空间。国产手机也在“保护”下高歌猛进，并在2003年拿下了60%的国内市场份额。

　　但是，当“不可再生”的手机牌照成为一种稀有资源，牌照的作用似乎也有了逐渐偏离轨道的迹象。有些拿到手机生产牌照的企业，由于缺乏研发和生产能力，于是变相倒卖许可证而大获其利，据悉每台手机的许可证价格可以达8美元。当年确定的定点企业，有的虽获得了国家重点支持，但却未挑起民族产业的大梁，同时，一些有研发和生产能力的国内企业却因为牌照壁垒限制而不能生产手机。进入2004年，国产手机在国外品牌的进攻下已经露出颓势。这样的现实，显然背离了管理部门由于担心民间资本进入手机市场造成重复建设，所以严格限制手机准入的初衷。

　　门外守候的觊觎者早已急不可耐。创维总裁黄宏生呼吁说，在全球信息技术发展的窗口尚未关闭、民间资本已有能力介入的时候，如果还不向民营企业放开手机市场准入，就有可能坐失良机。明基的曾文祺在苦等两年之后也表示：“无论借谁的牌照，明基一定要推出自己的手机，再等，我们就来不及了。”在牌照坚冰迟迟难以消融的情况下，觊觎者们开始通过各种途径，暗渡陈仓。比如，上海易美借熊猫打出联合品牌、明基取道中电上船、金立联合天时达、LG巧借中桥等，从某种程度上来说，手机牌照门槛对于这些有办法的厂商已形同虚设。

　　有迹象表明，虽然取消手机牌照尚未有定论，但“末位淘汰制”将是信息产业部最有可能采取的策略。信产部正在考虑尝试制定一些具体标准，来激励有牌照企业的良性发展，达不到相关标准的企业，将通过“末位淘汰制”，把牌照让给在后面排队的符合条件者。不少观点对此表示了赞同，认为同上市公司的“退出”机制一样，手机牌照实行“末位淘汰制”，将有助于优胜劣汰，盘活资源。

　　中国巨大的手机市场的诱惑显然不可抵挡，截至2004年5月底，我国移动电话用户已突破3亿户，达到了3.0056亿户，预计2005年移动电话用户将达到3.5亿户。这样的数据无疑让众多的手机厂商信心倍增。但必须指出的是，不管翻越手机牌照门槛后的市场多么诱人，新进入者也应当警惕激烈竞争引发降价的风险。事实上，牌照依旧炙手可热，任何政策上的松动，中外手机厂商都将闻风而动。