本刊记者 杜娟

　　业内从来没有停止过对于CDMA450将被解禁的推测，但时至今日，种种迹象表明，CDMA450仍然和信产部发布《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》时一样，被排除在政策允许范围之外。

　　解禁CDMA450，只有一种可能，那就是CDMA450技术对普遍服务有不可替代的作用，而成为运营商完成村村通工程的紧迫任务时惟一的选择。但是从目前情况看来，信产部村村通工程第一阶段试点已经完成，没有CDMA450的情况下，运营商已经完成了各自的任务，而在村村通工程的下一阶段，被信产部写进《村村通试点方案》的SCDMA显然已经更加成熟，卫星通信等新技术的不断发展又成为地势险要地区的更好选择，当这些新技术逐渐成为普遍服务的主角，CDMA450就注定越来越像一个配角了。

　　7月解禁CDMA450不合情理

　　毫无疑问，如果CDMA450能被解禁，那解禁的原因一定是村村通工程，但目前，从村村通工程已经完成的第一阶段试点情况看，CDMA450并没有得到任何机会，据悉，到7月份，信产部还将就村村通工程的试点和铺开做进一步的讨论，在此之前信产部对CDMA的现有政策绝不可能松动。

　　5月初，在信息产业部于榆林召开的村村通工程研讨会上，来自各省通信管理局、各基础电信运营商的代表根据今年3月份开始的村村通第一阶段试点的具体情况，进行了总结和讨论，其中在对技术政策的讨论中信息产业部电信管理局鲁阳副局长重点提到了CDMA450，鲁阳认为，在村村通工程中可以应用什么样的技术，不能应用什么样的技术是一个政策问题，这正是试点的内容，经过第一阶段村村通的试点，“在CDMA450方面政府一直有一个明确的态度，并且至今没有任何变化。”

　　为什么没有变化？鲁阳认为，任何一个国家的技术发展都要经过综合的考虑，从技术发展情况来看，政府要保持的技术中立是在一定的技术框架内的，目前的村村通工程也要采取这种框架办法。鲁阳承认CDMA450在农村通信中确实能发挥作用，这一点从西藏地区CDMA450的使用情况中已经得到证明。正因如此，CDMA450现阶段已经没有试验的必要，因此，信产部明确发出过通知，在现阶段的村村通工程试点中不使用CDMA450。

　　这个说法仿佛是给CDMA450的解禁留了一个机会，业内人士自然会想到技术政策会随着村村通工程的进一步发展而调整，但对于技术政策的调整毕竟是一个重要的内容，因此，也成为村村通工程试点的重要环节之一。而目前，在信产部还未讨论第二阶段试点工作如何开展，村村通工程何时铺开、怎样铺开等具体问题，在此情况下，先解禁CDMA450显然没有道理。

　　据称，中国卫通等公司的卫星技术用于村村通工程也需要向信息产业部正式申请，并等待批准。

　　没有CDMA450运营商也能完成村村通

　　在陕西榆林的村村通工程研讨会上，中国电信集团电信监管事务部总监李如亮曾对记者说过，到目前为止CDMA450仍然是解决普遍服务问题的最有效的方法，无论是从成本的投入、技术的使用情况还是终端的成熟度方面，CDMA450都非常符合运营商投资收益。李如亮在会上呼吁政府更多考虑企业在实施村通工作时的现实可行性以及村通工程任务的紧迫性，允许企业采用多种技术手段进行测试，中国铁通的市场总监刘凌钧也提到了类似观点。

　　虽然CDMA450的呼声很高，但SCDMA毕竟已经被写入《村村通试点方案》里，因此，各个运营商都展开了SCDMA的测试，大唐信威在陕西榆林王有地村和刘源泽村的基站已经使当地农民通上了电话，并且据信产部和各大运营商代表的考察达到了使用的要求。

　　中国联通广西分公司王勇介绍，对于承担广西省村通任务的中国联通来说，在技术上，分为几个层面，在第一阶段试点时，对于能够靠近基础网的地区，将应用移动网络进行覆盖，但随着村村通工程的深入，第二阶段铺开后对于更加偏远的地区，也将会使用其他技术，比如，联通在广西也进行了SCDMA的试验，并取得了一定进展。对于信息产业部明确禁止的CDMA450技术，王勇说，联通在普遍服务的试点工作中从未考虑过，并且从未“尝试开发和运营‘双频终端’，以在目前 CDMA800MHz网络与CDMA450 之间无缝运行”。

　　与此同时，卫星通信技术的发展对于各电信运营商的村村通任务来说，好像正是时候，对于更加偏远，地势更加复杂，条件更加艰苦的地区，卫星通信的优势是明显的，因此，要在规定的时间内完成村村通工程的目标，即今年年底完成1.6万个行政村通电话的任务，实现规定地区的高效快捷覆盖，运营商的时间有限，因此不少运营商都对卫星通信投入了极大的热情。另外，卫星通信设备历来的昂贵形象也有所改变，设备价格不断下降，加之维护方便，使运营商特别是移动运营商将其放在备选技术。

　　中国联通广西分公司副总经理王勇认为，联通在下一步村通发展过程中将会考虑用卫星的方式覆盖。他介绍说，目前联通正在与卫通沟通其交换局的设置问题，如果卫通可以将其交换局开设在北京，对于运营商开展普遍服务将更加方便。

　　另外，中国电信也拥有自己的卫星通信公司——广东南方卫星通信服务有限公司，该公司在中国电信承担村通任务的陕西省发挥了重要作用，陕南地区应用卫星技术进行了覆盖，并且取得了较好的效果。所以说，呼吁是一方面，如果CDMA450不被解禁，运营商也可以完成村村通任务。

　　信息产业部电信研究院高级研究员游五洋认为，在欧洲CDMA450主要应用于移动通信，在中国，如果CDMA450被解禁，除了普遍服务外，也可能被用在其它的领域，并且可以拥有一定的市场空间，但是对于目前的两大固网运营商中国电信和中国网通来说，无论从精力、财力发展良好的小灵通来看，都不会大规模应用CDMA450开展除普遍服务之外的移动通信业务。而在普遍服务方面，村村通工程的试点过之后，SCDMA和卫星通信等技术的成熟度必将大幅提升，到那时就更谈不上解禁CDMA450了。