本报记者 伍健文

　　最近，信息产业部电信管理局方面表示，为了约束不良短信服务商对手机用户进行短信骗钱或骚扰，已经发布相关规定，短信记录至少保存５个月。广东移动和广东联通的有关负责人表示，将对短信服务提供商（ＳＰ）的短信记逐步加强管理，以保护短信用户的利益。

　　新规定

　　避免短信记录“死无对证”

　　信息产业部电信管理局副局长鲁阳最近向外透露，经过广泛调研，信息产业部发布的《关于规范短信息服务有关问题的通知》中，规定对短信记录至少保存５个月。鲁阳相信，这是完全必要也是多数信息服务商（ＳＰ）能够做到的。

　　据了解，在目前手机用户投诉短信“信息费”时，有时ＳＰ会回复用户说，由于投诉时间相隔短信服务提供的时间比较长，服务内容已经删除了。遇到这种“死无对证”的情况，消费者只能自己认倒霉了。

　　鲁阳说，要求信息服务商对短信服务设置一定的原始数据保存期限，除了约束和追惩不法分子以外，主要是为了保证计费准确性。短信息发送与接收时间、发送端和接受端电话号码或代码都属于短信计费原始数据的基本信息。为方便用户查询和处理资费争议，保存这些信息很有必要。

　　短信ＳＰ

　　计费周期长保留有必要

　　据了解，按照目前两大运营商对ＳＰ的管理办法，一般要求ＳＰ保留短信记录在３个月以上，但是仍无法杜绝因为查无记录，而导致处理不了用户投诉的情况。一些规模较大的ＳＰ负责人对记者表示，统一保留５个月记录，对规范短信服务市场的确很有必要。

　　国内知名的ＳＰ之一，深圳清华深讯首席执行官刘希晖对记者表示，短信服务的计费周期长，因此保留短信记录需要一段不短的时。例如一名用户在本月订制短信服务并产生了信息费之后，至少要在２个月之后才拿到话费账单。据称，目前清华深讯的短信记录数据有备份，一般保留半年至１年，但是其它ＳＰ则情形不一。而ＴＯＭ市场部一位负责人认为，目前短信记录会保留３个月至１年。

　　有业内人士表示，目前大多数ＳＰ实际上保留短信记录的时间是足够长的，只不过由于相关监管法规对保留期限并无规定，因此在遇到投诉的时候，一些不良ＳＰ就以“记录已经删除”作为借口敷衍消费者而已。相信这一新规定，对保护用户利益有帮助。

　　运营商

　　逐步“紧握”短信记录管理权

　　广东移动和广东联通两大运营商相关负责人表示，这一新的规定他们已经获悉，并表示除了严格执行记录保留时间之外，还将逐步加强对ＳＰ服务记录的管理。据了解，此前ＳＰ的短信记录，几乎完全掌握在ＳＰ手中，这就给一些不法ＳＰ造成“可乘之机”。

　　广东移动数据业务中心副总经理许锡明告诉记者，目前短信服务记录的数据库，运营商和ＳＰ双方均有保留。他们有计划在今年内将用户所订制的短信记录，全部交由移动统一管理，以便移动能掌握用户和ＳＰ之间的订购关系，减少用户投诉和争议。

　　另一家移动通信运营商广东联通增值业务部副总监周林表示，中国联通在今年３月份统一启用了新的ＳＰ管理平台，目前正在各省市分布实施。在新的平台，用户发送的订制信息和信息服务的发送记录，已经完全掌握在运营商手中，相信对减少信息费的错误计费，有很大帮助。

　　另外两大运营商表示，正在逐步加大对ＳＰ的监管力度。据介绍，广东移动在今年年初开始，对于短信服务查明的确属于错收用户费用的，实行“退一赔一罚一”的政策，除了对用户退还算错的信息费２倍外，还对ＳＰ处于与信息费等额的罚款。目前广东移动的“移动梦网”信息费投诉量，已经比去年下降了５０％以上。

　　热点时评

　　手机用户市场渐“精耕细作”

　　“五一”假期，记者乘车路过粤西农村时，发现公路两旁的“围墙广告”，发生了有趣的变化：过去唱主角的“化肥”、“农药”甚至“×病”广告，换成了铺天盖地的电信广告：“发家致富，我用移动××卡”、“联通××卡单向收费不掉线”……中国移动和中国联通两大运营商在农村市场的叫阵，由此可见一斑。

　　在竞争的压力下，目前两大运营商在市场营销中，开始追求深度和广度，这在最近移动和联通的促销行动中，可以更加明显地看出这种变化。

　　第一，是将一些品牌的争夺重心，从城市转向农村地区。例如广东移动正在进行中的神州大众卡和动感地带优惠购机，给予了二、三级城市以及农村用户更高的折扣，对此移动并不讳言，大众卡拓展重点将“向农村市场和城郊市场转移”。

　　第二，就是品牌的本身也开始进一步细分，以图针对更加明确的用户群。广东联通就计划在近期推出一个新的细分品牌“ｕｐ新势力”，专门针对青少年尤其是在校学生的市场。和广东移动在全国率先推出同类型品牌“动感地带”一样，这次广东联通也可能在中国联通中先行一步。

　　据了解，这种“精耕细作”，无疑将极大地挖掘市场潜力，成为中国手机用户保持高速增长的庞大动力。信息产业部前不久公布统计显示，今年头一季度全国手机用户新增近２２００万，逼近３亿，手机用户已比固话用户多了上千万！

　　当然，运营商的这种努力，刚开始目的是应对竞争对手的变化。例如“大众卡”的出现，和“小灵通”对低端市场的搅动不无关系，而联通的“ｕｐ新势力”也是为了和移动的“动感地带”瓜分占领年轻人市场。从这一点来看，在“双寡头”竞争阶段，两大运营商多少有点被动，但是随着“第三者”、“第四者”的进入，接下来的情形就可能完全逆转了。

　　不过，有电信业专家认为，目前运营商在品牌细分和区域市场的拓展上，仍然有很远的路程要走。经常有用户抱怨：“××卡漫游费和市话费都适合我，但是如果能够发彩信就好了”，不少手机用户在选择品牌或套餐时，总能找到“不匹配”的地方，这也许就是现存的通信子品牌有待进一步精细之处。

　　另外，农村地区的网络覆盖未够完善，也可能成为运营商拓展市场时遇到的路障之一，尤其是在山区。在用户的品牌忠诚度不高的情况下，通信质量也许和价格一样，成为用户选择的敏感因素。