电话卡过期作废成了一种行规，但政协委员指出这是不合法的。王燕摄

　　本报北京专电　（特派记者程雪超、陈海玲）“电话卡有效期过后，卡内余额该不该退？”全国政协委员方廷钰的回答是“该退”。这位委员认为，消费者买卡相当于向电信运营商买服务，到期是服务终止与卡内余额无关，不退余额等于侵占消费者财产。他建议：运营商可在扣除一定手续费后退还余额，否则构成不当得利。

　　电话卡是一种有价证券

　　据了解，电话卡一但过了有效期，各运营商几乎众口一词，不退余额。方廷钰委员称，经与部分专家研究，他认为，电话卡实际上是一种有价证券，是消费者与电信企业之间就电信服务订立合同的一种凭证，记载着双方的债权债务关系，消费者预付费用，并享有在有效期内随时索取服务的权利；电信运营商收取费用并负有按时保质提供服务的义务。卡上标注的有效期实际上是合同的履行期限，到期后运营商提供服务的义务就终止了。但是服务是有对价的，运营商收取费用后，应提供等值的服务，而不能擅自占用余额。

　　不退余额等于侵占消费者财产

　　这位委员说，卡内余额包含着运营商未提供服务的价值，如果消费者要求退还，并愿意支付一定的手续费，运营商应扣除相应成本后归还给消费者，而不能随意侵吞。“查封、冻结、扣押他人财产等强制性措施，是国家有关行政机关、司法机关依照其职能、法定程序才能行使的权力。”他认为，即使有效期设置得再明确，告知义务再周详，电信企业也不能没收他人财产。