我国信息产业“十一五”规划编制工作日前全面启动。

　　据悉，信息产业部已成立以部长王旭东任组长，奚国华、娄勤俭、苟仲文副部长和刘安东局长为成员的“十一五”规划工作领导小组。领导小组下设工作组，由娄勤俭副部长担任组长。工作组日前已开始面向社会各界征集对信息产业“十一五”规划的意见建议。

　　据悉，此次“十一五”发展规划，将进一步落实“优先发展信息产业”、“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”等战略部署，加强对全行业发展的规范和引导，加快结构调整，培育行业新经济增长点，加快我国实现由信息产业大国向信息产业强国的转变。

　　据了解，信息产业“十一五”规划编制工作将经历前期准备、调研起草、修改完善、审批发布4个阶段。此前，信息产业部已组织完成了对“十五”规划的中期评估，并在此基础上启动了“十一五”规划预研工作。据透露，针对“十一五”期间的工作重点，信息产业部已经提出了一系列前期研究课题：

　　一、未来5至10年电信技术发展趋势、国内外市场分析

　　二、第三代移动通信发展分析

　　三、“十一五”通信法律法规和监管体制研究

　　四、电信业竞争力研究

　　五、电信网络融合的研究

　　六、增值业务与通信产业链其他环节协调发展相关问题研究

　　七、网络与信息安全体系建设、技术发展及对策研究

　　八、我国电子政务、电子商务体系建设及推广应用研究等等。

　　据透露，此次规划编制的一个新特点是信息产业部将就上述课题及其它有关“十一五”规划编制的问题，面向社会各界广泛征集意见建议，以集思广益，通过规范、民主的工作制度做好规划工作。信息产业部已经在信息产业部网站和中国信息产业网上开辟专门园地（www.cnii.com.cn/115），及时通报规划编制进展情况，收集反馈意见并开展互动交流。

　　抓机遇共筹谋（新视野）

　　我国“十一五”规划的编制工作已经拉开序幕。国家发展与改革委员会已在近期发布了公告，面向海内外公开招标“十一五”规划的前期研究课题。这是中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求方案。

　　信息产业部也通过互联网和其它各种途径，欢迎社会积极参与到“十一五”规划编制工作中来。这种充分发扬民主，提高规划的透明度和社会参与度的方式，被誉为行业主管部门向民间“买智慧”。

　　众所周知，市场经济条件下的规划同计划经济时期的计划有着本质的不同，带有强烈的行政垄断色彩的时代已经成为历史。当前的规划将以市场需要决定基础资源的配置，企业，尤其是在行业中有代表性的“主流企业”已经成为了经济舞台上的“主角”。规划的目标也必须依靠企业、消费者等市场主体行为来实现。在这种情况下，单一依靠政府有关部门的专家进行政策研究，完全按政府行政指令办事的方式不再适应时代的需要，企业对规划的编制肯定会产生更大的影响力。

　　值得指出的是，经过二十多年的发展，我国已经有一大批企业具备了相当的规模，他们不仅在国内市场，也在国际市场上开始举足轻重。而不少跨国公司经过在中国的苦心经营，不仅在中国市场上获得了成功，他们的制造重心，甚至研发重心也在向中国转移。中国未来5年产业规划的编制，显然同他们的发展都是息息相关的。

　　我们不得不承认，计划经济时期，国内企业对待自己利益的维护总体上是消极的。当时的经济体制并没有给他们提供这样的空间。政府主管部门的少数成员，往往就决定了这些企业在未来发展规划中的框架。即使存在利益冲突，企业也往往以牺牲自己而“顾全大局”。一些企业也习惯于到了不得已的地步，才去找政府主管部门“告状”、“协商”。而对待在国际产业大格局中的利益冲突，由于缺乏开放的力度和进入国际市场的能力，无论政府部门和企业，都很少在自己的发展战略中加以凸显。至于外国公司，更不敢奢想在中国的产业发展规划中表达自己的意见。

　　但如今这一切都有了很大的改变，不仅国有企业在近20年中取得了大发展，更有众多的民营企业在产业格局中处于了前列的位置。许多外国公司在中国改革开放的大环境下，不仅实现了本土化，而且也同中国企业结成了紧密的产业联盟，真可谓“你中有我，我中有你”。我们不讳言，在这种共赢的背景下，形成了非常复杂的不同利益关系。行业规划的编制，显然与这所有的利益关系是无法分隔的。

　　在这种情况下，我们欢迎企业，尤其是在行业中有影响力的企业积极参与到规划编制的“献计献策”中来。规划编制无论对中国企业还是外国企业，无论对国有企业还是民营企业来讲，都意味着机遇。大家都清楚，在政府主管部门的职能已经转变，调控经济运行的传统手段逐步退出历史舞台的情况下，企业，特别是大型和超大型企业集团也应该积极认识并在新的经济运行中找到适合体现自己影响的方式。在规划的编制中贡献自己的智慧，反映自己在未来五年中的发展战略诉求，明确企业在未来发展中的利益，这都是正当的，可以理解的。这种充分表达，恰恰有利于政府主管部门统筹兼顾、权衡利弊。俗话说，“亲兄弟，明算账”。国内企业间的利益之争，国内外企业之间的利益之争，以及国内外企业混杂在一起的利益之争，都在一定程度上包含着推动发展的积极因素。大家提前讲清楚，想明白，定出游戏规则倒反而是好事。

　　当然，在更加宏观的规划编制中表达自己的意见，对多数中国企业来讲，可能还是一件比较陌生的事。我们的多数企业还只习惯于单一地面对最终的消费者，在制订企业战略发展规划的时候，更多地还停留在技术和产品的层面上，还很少有综合的考虑，特别是很少把国际政治、经济、文化、地理等各种非直接的市场因素综合考虑在内。随着中国信息产业领域出现越来越多的大型、超大型集团和跨国企业，提升自己的战略发展研究的层次也是必然。而积极参与此次“十一五”规划的编制，无疑是一种很好的锻炼。

　　另外，值得提出的是，开放规划编制的初衷，也包括在各个领域与国际产业规则的进一步融合。在这方面，我们也欢迎来自海外的智慧，包括产业边缘领域，如科技、金融、管理、法律、研究方法、产业发展预测等等。

　　中国是一个大国，在全球产业分工链条中占据重要的位置。未来五年中，中国信息产业将会有更大的发展。完全可以预料，这种发展在对全球产业产生巨大推动的同时，也必然会带来一些矛盾和冲突。但总体说来，中国的发展，在全球日益显示出积极的作用。进一步开放和自我创新，不仅对中国是一个新的课题，对国际产业界也是新课题，这正是中国信息产业“十一五”规划的影响力所在，也是大家的机遇，值得我们来共筹谋。

　　(张翼南 人民日报海外版)