中消协正式公布了由内容涉及电信、邮政、公共运输三大领域的10个问题的“不平等格式条款”，其中电信占了7条。可以说，这是第一次有人系统性地从消费者利益的角度对电信服务提出质疑。
但各大运营商对这些指责视而不见，这似乎和其一贯广告宣传背道而驰。没有市场和消费者的压力做保证，客户至上永远只能是停留在口头上的东西。中消协不过是个非政府组织，对所有的这些不合理只能呼吁，没有行政处罚权，运营商自然不把指责放在眼里。
这次公布的霸王条款中确实有很多是消费者的正当权益，如收费缺乏透明度、资费套餐的种类及内容随意变更等等。重要的是，消费者并不完全清楚自己应有的权利，有些连GSM的全称都不了解，遑论保护自己利益！例如带号转网和对频段资源的充分利用。
电信业是用户满意度最低而忠诚度最高的行业。用户一旦启用一个电话号码，与其说他对运营商忠诚，不如说是忠于自己的号码。不允许带号转网是电信业最为有效的垄断方式之一。
从11月24日开始，美国电话用户不管是从座机转手机还是手机转手机，均可以保留原号。这对中国的运营商来说，这是个恐怖信号：中国如果也允许如此，转网用户数量必然上升，运营商之间价格战将升级。运营商们甚至能马上想象出巨额亏损、倒闭等世界末日的景象。
其他很多完全开放的行业都打过价格战，而且在价格战经验教训的基础上一步步发展出差异化、品牌竞争、服务竞争等高级的竞争形态，老百姓也在市场的进化中享受到越来越多的实惠。但这偏偏成了电信行业最为忌讳的事情。
作为以赢利为目的的经济实体，运营商的利益竟如此脆弱？如果市场条件下正常的价格战就能把企业拖垮，我们只能有两种解释：运营商的决策者们根本不在乎企业利润，或者他们不称职。
由于消费者缺乏强有力的代言机构，可以预料，带号转网最近两年仍然难以在国内推行。但随着科技的进步和新应用的涌现，用号码来锁住消费者将变得越来越困难。例如，用户可以用手机申请移 动QQ号，如果更换手机号，只要QQ号不变，一样可以被找到。套句电信业的术语，这叫“应用层与承载层分离”。
今后的技术趋势是让用户可以有自己的“姓名”和“身份”，而且即使更换手机号也不用改变自己的联系方法。到那时候，无须带号转网技术，老百姓一样可以放心地挑选运营商。
频段资源(即我们常说的移 动通信的“号码资源”)是一个更复杂、也更隐蔽的问题。理论上讲，频段资源和水资源、矿产等一样，属于全国人民的。但是，频段资源的利用需要高额的先期投入，因此监管机构相当于接受委托，把利用频段资源的权利交给能够提供如此巨大投入的商业机构，并监督其使用，以期创造出最大的价值。这就是国外在处理3G执照时采用“拍卖”或“选美”的理论依据。
但在中国，一句“外行不了解情况”就把老百姓对自己正当利益的知情权剥夺掉了。别说了解3G的频段资源如何利用了，就连决定3G如何利用的决策机制，老百姓都无从知晓。
3G的牌照早晚要发。若是老百姓利益的实现只是早晚的问题，我们也不必太计较了。但如果3G牌照发放时间晚于国外3G应用成熟期，外国的经营者们利用自己已经成熟的技术轻易拿走中国3G应用市场。而现在几乎所有的专家都承认，3G的应用业务市场将会大大超过基础业务市场。
对新兴的增值业务，政府监管机构连它的业务模式可能都不清楚，难以进行有效的监管，更无从倡导保护民族工业。眼前就有一个明显的例证：韩国的网络游戏每年从中国拿走了数以亿计的利润，而当他们封杀了中国游戏玩家的ID时，我们的监管者恐怕都没有意识到这是他们的责任吧。当国外的3G业务到中国蓬勃发展的时候，这样的事情恐怕会越来越多。
所以，在3G牌照发放早晚的情况会大不一样前提下，谁来承担由于3G牌照发放延误而给老百姓的3G频段资源带来的损失呢？
作者为Frost ＆ Sullivan(中国)公司总经理
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