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本报记者王义伟 小灵通最开始出现的时候，打的是“解决边缘山区通话难问题”的旗号，不料一转眼就进入中小城市，到现在已经进驻北京、上海、广州，并发展到1500万用户。这样的局面，恐怕是当初监管当局始料未及的。 小灵通曾受限 小灵通出生之后并没有得到电信监管部门的青睐，相反，信产部曾连续发文限制其发展。2000年5月，信息产业部发文要求各地中国电信分公司的小灵通项目一律暂停，等待评估。 但随后，2000年6月，信息产业部下发了《关于规范PH S无线市话建设与经营的通知》，明确小灵通是“固定电话的补充和延伸，定位为“小范围低速移动无线接入，这实际上间接承认了小灵通的经营事实。 得到了许可的小灵通，就此大规模发展起来。小灵通的发展，给移动运营商 带来了巨大冲击，中国移动、中国联通在香港股市应声而跌。迫不得已，信息产业部又于2000年11月21日第三次发文，要求提高小灵通的月租费和通话费。然而，由于各地方电信的规避，小灵通的资费并未按照信产部的规定执行。 监管当局坦承难处 小灵通牵扯到了国内固定、移动四家运营商的利益，而这四家运营商都承担着国有资产保值的职责。发展小灵通，会损害移动运营商的利益，不发展小灵通，会损害固定运营商的利益，手心手背都是肉，主管部门左右为难。尤其是中国电信在2002年11月上市以后，各方之间的利益就变得更难以平衡。 据报道，信产部政策法规司人士在私下场合承认，“在三家运营商上市之后，股价涨跌和国有资产保值增值成为企业与监管者谈判的砝码，并由此争取各自的利益。信产部只能小心翼翼地在这种同业竞争中维持某种均势，单项收费是考虑移动和联通的利益，而小灵通则是对电信、网通的照顾，但即使如此仍然难免朝令夕改的尴尬，这是监管者最大的悲哀。” 小灵通步步紧逼 主管部门的摇摆不定使小灵通运营商放开了手脚，一再试探政府监管底线，不仅在中小城市发展，而且还进入了北京、上海、广州等主管部门命令禁止的特大城市。 北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授认为，中国电信明知小灵通不适合大城市的高密度用户环境，却仍旧加速向我国中心城市渗透，其目的就是想在监管部门犹疑不定的时候加紧扩大用户群，以消费者的利益作为“人质”要胁监管部门，企图迫使政府承认它扩大垄断延伸的既成事实。 尽管各方的利益平衡会有很多难点，但电信业是关系到国计民生的产业，电信市场的秩序直接影响其发展的速度，所以，作为主管部门，仍需要正视这些难题。
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