八、中国对网络新闻的管理

　　中国网络媒体有两种定位，一是网络业的定位，使得它必须按照国际互联网的运作规律和特点办事；一是媒体角度的定位，使得它必须按照中国传播环境的性质和特点办事。

　　中国大众传播业的一个显著特点是特许经营，在宣传报道上，新闻媒体则要体现党和政府的喉舌功能，要发挥正确的社会舆论导向作用。

　　2000年后新出台的网络法规不断地向各个分支领域扩展，其中最引起各方关注的是涉及网络新闻及信息传播领域的以下九个法规（以时间为序）：

　　一、国家保密局制定的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》（2000年1月1日发布）

　　二、国务院第31次常务会审议并通过的《互联网信息内容服务管理办法（草案）》（2000年10月1日发布）

　　三、国务院新闻办公室、信息产业部制定的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（2000年11月7日 发布）

　　四、信息产业部制定的《互联网电子公告服务管理规定》（2000年11月7日发布）

　　五、最高人民法院审判委员会第1144次会议通过的《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若 干问题的解释》(2000年12月20日发布)

　　六、九届全国人大常委会第十九次会议表决通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的 决定》（2000年12月28日发布）

　　七、2000年11月20日，最高人民法院审判委员会第1142次会议通过了《关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释》（2001年1月17日发布）

　　八、2001年10月27日，九届人大常委会第24次会议审议通过了修订后的《著作权法》

　　九、新闻出版总署2001年12月24日第20次署务会和信息产业部2002年6月27日第10次部务会审议通过的《互 联网出版管理暂行规定》（2002年7月15日发布）

　　当中国网民的数量迅速增加，网络新闻传播的影响力越来越大之际，政府从媒体管理的角度，加强监管出台专门的法规是从传统媒体领域向网络媒体领域合乎逻辑的延伸；而网络媒体自身则应该清楚地了解在中国进行新闻传播的“游戏规则”。正象报刊、广播、电视等有关管理规定一样，网络媒体也不得刊载以下内容：（一）反对宪法确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权和领土完整的；（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；（五）宣扬邪教、迷信的；（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

　　以上法规的出台，最大的特点是加强了网络新闻和信息传播内容的管理，将这一领域也纳入了法制化管理的轨道，从而结束了以往网络新闻及信息传播自由无序的状态。如《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》是涉及网络新闻传播最直接的法规，明确指出对网络新闻传播主体尤其民营商业网站采取的是许可制，而且还制定了一系列资质条件，如第九条中有这样的规定：“有必要的新闻编辑机构、资金、设备及场所；有具有新闻工作经验和中级以上新闻专业技术职务资格的专职新闻编辑负责人，并有相应数量的具有中级以上新闻专业技术职务资格的专职新闻编辑人员。”也就是说，许可制和资质认证将成为一道“门槛”，并非任何一家网站都可以任意涉足网络新闻传播领域，希望进入这一领域的网站都首先要取得有关部门的批准方可进行这方面的业务。彻底改变了以往网站自己想做就做的局面。

　　在信息内容提供方面，网络媒体同样要遵守大众传播媒体的准则。《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》还根据以往出现的普遍情况增添了一些具体的规定，如第七条规定：“非新闻单位依法建立的综合性互联网站，具备本规定第九条所列条件的，经批准可以从事登载中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻的业务，但不得登载自行采写的新闻和其他来源的新闻”；又如第十四条规定：“互联网站链接境外新闻网站，登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻，必须另行报国务院新闻办公室批准。”也就是说，新出台的网络管理法规彻底改变了以往网站自己想怎么做就怎么做的局面。

　　从1997年年起，中央就明确国务院新闻办公室为网络新闻宣传归口管理机构。2000年4月，国务院新闻办网络新闻宣传局成立，负责统筹协调全国互联网络新闻宣传工作。其主要任务是负责规划国家互联网络新闻宣传事业建设的总体布局并实施；组织开展互联网络重大新闻宣传活动与开发重点信息资源；研究互联网络舆情动态，把握互联网络新闻宣传的舆论导向；拟定互联网络新闻宣传管理方针，政策和法律法规；对开办新闻宣传网站或栏目进行资格审核，组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网络有害信息的思想文化渗透；组织新闻宣传网站开展国际交流与合作。在国务院新闻办成立网络新闻管理局之后，各省、自治区、直辖市新闻办也陆续设立了相应机构，形成了自上而下的管理体制。

　　网络媒体和网络新闻传播毕竟是一个全新的而且是快速发展的事物，何谓“网络媒体”，何谓“网络新闻”，以及加强管理与促进发展、政府管理与业界自律、管理的有效性等等方面，均存在大量理论、认识与实践的问题有待解决。因此，管理办法发布之日，国务院新闻办新闻发言人在接受新华社记者采访时说：“目前发布的是一个暂行规定，今后我们将根据新的情况逐步修订完善。”

　　2002年8月1日开始实施的《互联网出版管理暂行规定》第五条指出：“本规定所称互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。其作品主要包括：（一）已正式出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物内容或者在其他媒体上公开发表的作品；（二）经过编辑加工的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等方面的作品。本规定所称互联网出版机构，是指经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供者。”这一规定将网络传播监管的范围进一步扩大。