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小灵通在短期内会迫使移动资费加以调整吗?
2003-06-18 17:14  作者: 计红梅  转自: 通信产业报
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  【赛迪网讯】从诞生之日起,小灵通这匹带着镣铐的小马就在有意无意间给监管它的人带来了诸多的麻烦。虽然已被划定了明确的生存范围,它却不顾禁忌肆意横行,搞得所到之处秩序大乱。如何约束它的行为、恢复既往的规则,成为监管者不得不面对的问题。而在试图解决这一问题时,监管者发现,小灵通已经将他们引入了一个监管迷局?如何破解这一迷局,本报记者日前采访了信息产业部电信研究院高级工程师胡坚波和信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥,请他们就此谈了自己的看法。

  构筑监管迷局 通信产业报:在小灵通发展伊始,信息产业部就对其建设与经营问题做出了规范,将其作为固定市话系统的补充和延伸,应用范围限定在县级市及以下乡镇和大中城市人口相对集中的社区、办公商务楼等地带。请问信息产业部这样做的初衷是什么呢?

  胡坚波:1999年,政府将中国电信的移动业务拆分出来,成立了中国移动,这使重新组建的中国电信失去了经营移动业务的资格。中国电信面对增长缓慢的固定通信,苦于寻找新的利润增长点,“小灵通”成了电信的一个突破口。但是,“小灵通”只是一种过渡性的技术,没有全球性的标准做支撑,在全国范围内大规模建设小灵通,势必造成国有资产的严重浪费。监管机构意识到了这点,所以信息产业部才对小灵通作了如此的界定,以避免大规模上马小灵通。

  通信产业报:在这之后,监管部门对于小灵通的态度有无变化呢?

  陈金桥:就已经成文的规定而言,信息产业部对小灵通的限制一直没有变化。近期,随着我国电信业务市场竞争状况的变化,监管部门的思路有了一些调整,所以对待小灵通的态度也有所变化。这一方面是因为固定电话市场逐渐趋于饱和,用户ARPU值持续下降,而固话运营商又缺乏新的手段刺激业务发展。另一方面,因为移动电话具有很大的利润空间,小灵通以其廉价的资费成为一种现实的替代物,满足了一部分用户的潜在需求。所以在固网运营商逐渐突破经营地域限制时,监管机构开始考虑其对电信业务市场的整体影响,并不急于给出限制性的结论。

  通信产业报:监管部门这种态度的调整是否意味着他遭遇了前所未有的监管难题呢?

  胡坚波:在2002年电信再次分拆之后,新的中国电信和中国网通两家公司都力图进军移动通信领域,但其获得移动牌照的要求未获批准,由此发展小灵通就成了他们积极争取移动牌照的战略举措。同时,他们还希望借此积累经营移动业务的经验,同时圈占自己未来的移动用户。所以小灵通的发展变得如火如荼。而这给各地的移动运营商带来了很大的冲击。小灵通的资费优势迫使他们不得不在价格上做出反应,这使得本来就存在无序竞争的移动通信市场更加混乱,价格战愈演愈烈。同时,也使得移动用户对单向收费的呼声越来越高。

  陈金桥:在电信业务市场管理上进退维谷的局面实际一直存在,这种状况与我国电信监管机构的职责地位以及复合的监管目标相关。我国电信监管部门一直受四大“情结”困扰,在具体的管制政策选择上十分为难。即:“技术情结”、“资本情结”、“增长情结”和“父爱情结”。政企分开、引入竞争者使得“父爱情结”有所减弱,但没有根本影响产业主管部门对国有企业经营绩效的直接关注;“增长情结”使得监管机构不能忽视任何一家国有电信公司经营业绩的变化;“技术情结”使得监管机构高度重视通信网络技术和标准的具体应用;“资本情结”扩大了外部投资者对电信改革和监管政策的影响力。对“小灵通”业务如何引导、归类和管理,这四大“情结”都在发挥一定的作用,只是强弱程度不同。仓促出台的政策措施将无法系统解决“小灵通”形成的监管迷局,因此必须考虑系统的解决方案。

  破解连环扣 通信产业报:那么,要解决小灵通引发的监管问题,怎样的方式比较好呢?

  胡坚波:小灵通所导致的监管冲击波表明,应该将这些问题放到一种整体框架中去解决。这个整体框架应该具有一种前瞻性、法律性,让监管部门能够有法可依,同时避免在一种新业务出来后再亡羊补牢。

  陈金桥:确实,以“一揽子方案”来解决小灵通问题是比较理想的选择。因为它的产业关联度和政策关联度很大,横向影响固定通信业务和2G移动通信业务市场,前向影响3G业务市场的培育,同时还涉及到3G牌照发放和市场准入、通信资费政策以及业务市场竞争结构等等政策问题,所以应当将其纳入电信监管政策总体中给予解决。在此之前,市场力量将主导“小灵通”的发展。“一揽子方案”将囊括多项电信监管政策的调整,其政策导向是在电信市场加速形成有效竞争。

  通信产业报:小灵通在短期内会迫使移动资费加以调整吗?

  陈金桥:近期的回答是不会,长远的判断是会促进资费管制思路的加速调整。管制部门在调整资费结构时,考虑的因素还是基本面的因素,其他层面因素只是影响着调整的决心和进度,而不会影响基本走向。资费调整要放在整个电信产业和电信改革的全局上来看,小灵通的因素可能会加速资费改革的进程,但不是基本的决定因素。

  通信产业报:监管部门对小灵通进行决策的时机是否已经成熟了呢?

  陈金桥:关于一项决策的时机成熟与否,主要从以下几个方面确认:一是决策方案本身的完备性,由于需要整体考虑该问题对相关市场和政策的影响,预计需要一定的咨询论证时间;第二,预期市场的接受程度,包括对消费市场和资本市场相关利益主体的影响。消费者当然希望越快调整越好,但投资商的利益也是重要考虑因素;第三,是否具备实施决策的有利条件,特别是电信市场的竞争秩序。

  我个人认为,目前决策层面还没有做好足够的准备,系统的方案还没有到瓜熟蒂落的时候。不过总结“小灵通”现象对电信市场的冲击,一定会给未来的决策增添更多的理性色彩,使决策方案更趋成熟。如果要预测该问题的前景,比较理性的回答是在市场夹缝中生存的“小灵通”业务将逐步找到它在市场竞争中的位置和管制政策上的空间。这一时间不会太长,消费者、经营者应当有期待清晰方向的信心。

  小灵通在中国:政策走向回眸 初现端倪

  浙江省余杭市于1997年年底开放此项业务,是国内最早开放小灵通业务的城市。

  90年代后期,小灵通在余杭、保定、昆明等10余个城市相继开通,且发展势头较好。从1996年10月底PAS在临平地区进行小范围的试验,到1998年1月份正式在临平镇开通。

  昆明与西安是国内最早建成并开放此项业务的省会城市,昆明每个月放号4000多户,西安采用边建设边放号的方法,仅4个月就有7万多市民购买了小灵通。

  西安市无线市话1999年8月23日开始安装,9月开始放号,边建设边放号,到12月1日正式开通之际,西安市电信局已累计放号60000 户。12月1日,西安市电信局正式开通无线市话之际,西安市几个营业厅出现了近年来少见的排队购买无线市话的景象,当天就放号4000多户。

  政策规范

  1999年10月,信息产业部下发紧急通知,要求全国各省区市管理局在无线接入(P HS ) 发展问题上,不要一哄而起,没有上马的项目一律暂停。

  2000年5月份,信息产业部发文要求各地电信企业的小灵通项目一律暂停,等待评估。

  峰回路转

  2000年6月29日,信息产业部又下发了《关于规范PHS无线市话建设与经营的通知》,该文件明确小灵通是“固定电话的补充和延伸”,定位为“小范围低速移动无线接入”。

  2000年11月21日信息产业部第三次发文,要求提高小灵通的月租费和通话费。

  在相隔不久的2001年2月,信息产业部又第四次发文,对小灵通收费提出明确要求,规定了两种收费方案,同时提出“大城市暂不发展小灵通”。

  2002年下半年,政策有所松动。

  2003年3月10日北京通信怀柔放号;3月28日广东电信珠三角5市放号;4月29日广州放号;5月17日上海放号,北京城区有条件放号。

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