5月17日，世界电信日。与兴高采烈的中国电信或中国网通相比，中国移动和联通这一天的天空颜色有些灰暗。

　　原因很简单，就在这一天，中国电信旗下的小灵通业务进入上海，中国网通旗下的小灵通进入北京。对于一直担心市场被蚕食的中国移动或联通来说，最重要的本来认为可以御小灵通于城门之外的两大城市也陷落了。

　　在北京，北京市通信公司开始在市区正式放号。虽然它目前主要还只针对集团用户，但网络一旦完善，便会大规模放号。

　　在上海，电信已在奉贤/松江两区开通了小灵通。据了解，7月左右，此业务将扩大到城镇和市区部分。

　　小灵通在此两城市成功登陆，意味着小灵通已经突破以往的诸多限制，在全国全面开花。最新的统计数据表明，小灵通在全国已拥有用户1500万户。

　　由于身怀价格低廉之利器，加之已经没有政策藩篱制约，小灵通业务的发展，在相当长的时间内将给中国电信市场的竞争及规制带来新的影响。如何处理小灵通业务与现有移动业务的关系，是摆在信息产业部面前的新课题。

　　甚至，在小灵通的咄咄逼人的低价攻势下，它将触及到政策制定者是否需要放弃移动业务“双向收费”的政策底线。

　　小灵通终履坦途

　　其实，在两个多月之前，有关小灵通的政策还一直不够明朗。当时北京通信在郊区县建设小灵通基站时，整个规划高度保密，生怕为外界所知晓。因为北京一度被视为小灵通禁入之地。

　　事情到了3月初，忽然有了急剧变化。当时尚未卸任的信息产业部部长吴基传公开表示，对小灵通“既不鼓励，也不干涉”。但是小灵通凭着价格上的巨大优势，鼓励与否倒在其次，只要监管层不干涉，对经营小灵通全面开禁的明确信号。

　　在此之前，信产部对小灵通的态度一直比较暧昧。因为从技术角度讲，在产业界看来，小灵通在技术上并不先进甚至有落后之嫌。所以，小灵通从1997年开始一直在灰色地带中滋生。

　　直到2000年6月，信产部才发文间接承认，小灵通作为固定电话的补充和延伸，可以在中小城市发展。至于这种“补充和延伸”，究竟是该算成移动业务还是固定业务，则是信产部措词高明之处。

　　因为按照目前的电信竞争格局，中国电信和中国网通是经营固定网的电信运营商，小灵通如果是移动业务，将与它们的身份不合；但是如果将其归入固网范畴，它在市区内却明显有移动之功能，这正是中国移动和中国联通非常忌惮之处。

　　更加之小灵通所到之处，无不攻城拔寨，瓜分了不少中国移动和联通的低端用户。

　　不管是出于技术角度考虑，还显了平衡电信运营商间的利益，总之，信息产业部虽然有“补充和延伸”的解说，但还是不主张这种业务延伸到大城市。并且明文规定，不得在北京和上海等几个特大城市开展小灵通业务。

　　在3月份，吴基传在对记者作“不鼓励、不干涉”表态的同时，针对小灵通将在北京、上海开展业务的说法，他认为只是一些方进行的技术性的工作。

　　孰料言犹在耳，两个月之后，在北京市区和上海郊区，小灵通业务就正式放号。

　　在报道上海、北京放号消息时，有媒体使用了“盼望已久”的词语，来形容消费者的迫切心情。但在中国移动和联通的眼里，这大概算得上做了许久的恶梦变成了现实。

　　耐人寻味的是，虽然有“盼望已久”的消费者，但北京目前推出的小灵通只针对集团用户，尤其是抗击SARS的医护人员。似乎它倒成了一项带有福利性质的待遇，而不是与移动、联通争夺天下的电信业务。

　　但无论如何，拿下极具象征意义的北京和上海两大城市，对中国电信和中国网通而言，从政策层面看，似乎已无太多制约因素。在发展业务时，也可以摆脱以往身处夹缝的生存状态，从此得履坦途。

　　在一位联通公司人士看来，如何化解各方矛盾，并能促进电信运营商之间的有效竞争，对于现任信产部部长王旭东来说，是一个艰巨的使命。

　　放弃双向收费

　　和移动业务相比，小灵通最大的优势是价格便宜。从目前开通小灵通业务的城市看，资费标准基本上执行的是固定电话的收费标准。像上海，小灵通的月租费是每月25元，市内通话前3分钟是每分钟0.22元，后每分钟0.11元。

　　考虑到中国移动一分钟0.4元钱、并且还双向收费的资费标准，便宜幅度如此之大，已经足以一招制敌。

　　在不久前，中国移动董事长王晓初在出席美林证券的会议时承认，由于小灵通专门针对国内的低收入人群市场，因此带来的威胁要比联通更大。由于联通的GSM用户也主要集中定位低端，威胁的体验恐怕也是与移动一样感同身受。

　　当然，中国移动和联通不会坐袖小灵通蚕食市场而不顾。

　　在上海小灵通推出前后，上海移动4月21日推出25元接听625分钟网内通话的“来话畅听”业务。上海联通则从5月19日起，推出26元接听800分钟移动通话的“畅听更多”套餐。

　　北京小灵通一攻进市区，北京联通也迅速夹击。在优惠期间，将CDMA与GSM用户的本地通话费从每分钟0.4元，下调为0.25元。

　　当然，这一切，都披着温情脉脉的各种优惠面纱，似乎与单向收费无。但是，稍微细心的人一经计算，就会发现这些优惠幅度甚至大大超过“单向收费”的那一点恩惠。

　　实际上，在小灵通的快速扩张的冲击下，信息产业部对移动业务规定的基本政策--"月租费50元、通话费每分钟0.4元、双向收费"--已是风雨飘摇。

　　许多地市的中国移动和联通的分公司，纷纷推出变相的单向收费措施。如目前在重庆、西安、成都等地，移动和联通的资费已经下降到每分钟0.2元甚至0.16元，月租费降到25元。

　　不过，虽然根基已经动摇，但信息产业部对移动业务的基本政策并无改变。

　　这其中确实有诸多需要权衡之处。如果实行单向收费，或者降价资费标准，估计会引发中国移动和联通的股价大跌，这是信产部高层不愿看到的。以往早有明证的是，一旦有单向收费的风吹草地，移动和联通的股价就会立即还以颜色。

　　但是如果固守目前的资费标准，又难以抵挡目前小灵通咄咄逼人的低价攻势。

　　只是，如果已有的政策形同虚设，信产部作为监管者的形象和权威势必要打折扣，监管的有效性也将值得怀疑。市场人士认为，真正负责任的监管者应能根据市场变化，积极调整政策，进行有效监管，维护市场公平、合理的竞争。

　　就目前而言，摆在信产部面前的重要课题就是，是否需要对移动业务的资费标准重新做出评估与测算，以及对是否需要实行单向收费进行权衡。当然，还是要给小灵通一个更为正式的说法。

　　在今年4月新公布的《电信业务分类目录》之中，信产部并没有把小灵通划到固定网通信业务的范围以内。(庞瑞锋)